資策會及軟體產業的下一步

資訊工業策進會（資策會）由李國鼎資政於1980年代創立，早年軟體尚不能說有產業規模，而李資政當時能有此遠見，今天回顧，真是非常難得的事。資策會對於台灣資訊產業多年來的推廣、基礎技術的研究發展以及政府服務自動化的規劃製作，頗有關鍵性的貢獻。然而，數十年來，台灣民間軟體公司如雨後春筍成立，而由於市場窄小，大多數軟體公司無法持續獲利，可是資策會長期受政府委託進行軟體研發以及負責政府服務自動化的規劃與執行，引起民間企業不滿，認為與民爭利，且認為資策會的任務已經完成，沒有繼續存在的必要。事實上，資策會的成立還有另一方面的原因，就是政府任用專業人員長期工作，需要符合公務員任用資格，無論在制度上、薪資上，政府都不適合在科技產業上自行發展，所以成立資策會（以及工業技術研究院），多是著眼於可以彈性的協助政府規劃發展資訊產業。

今天的資策會早已不與業界競爭，資策會高層多年前即在內部指示，不再做民間可以做的事。而資策會的薪資只比民間一般軟體公司高約百分之五至百分之十，與優秀的民間公司相比根本不具競爭力，為什麼民間仍然對資策會不滿？主要原因是市場需求不足，軟體公司怨氣出在資策會身上，怪沒有協助政府發放更多資源給民間，沒有規劃國家資訊發展方向，反而資策會自己使用政府的資源生存。因此，面對如此困境，一方面資策會必須調整自身定位，另一方面，政府必須要規劃國家軟體產業發展的方向，建議在科技部下，成立資訊規劃發展局，重點規劃國家長期資訊基礎建設以及運用計劃。

由是，本文建議資策會做出以下方向調整：
一、盤點人事：
暫時停止召募新人，凡是缺乏技術能力與市場規劃執行能力者，應逐步汰換，九個月至一年時間為限，完成人事換血。採取精簡隊伍原則，制人員限制於800人內，提高薪資，至少接近外商資訊廠商薪資結構百分之八十，可以召募到比較上層與中層人才，一至三級主管（執行長、副執行長、所長／處長）以合同制任用，兩年一任，不適則去職或不再委任主管職。一至三級主管必須有明確工作目標，而且獲得充分授權，得以全力以赴，而非再以公務員之緩慢推諉精神工作。目前制度公務化，積習以為常，需要全面檢討更新，減少行政流程，增強效率。最基本的改革變化在於讓參加資策會兩年以上的年輕人有參與計劃討論與執行過程之機會，而不再是單方面由上級制定計劃，下級執行之體制。
二、整併部機構：
凡是技術薄弱，市場規模不足的計劃皆停止。中長期計劃需要核定，採額度制，同時期不超過三個執行中之中長期計劃，如此可以配置比較多的預算研發。目前單位林立，同性質的專案或小組，散落於不同處所內，浪費資源，且產生內部關係矛盾情形。
三、資策會定位：
配合市場方向與國家發展方向需要，計劃與制定國家資訊基礎建設及關鍵性技術研究，協助民間業者走向國際市場（包括大陸市場）。因此，資策會本身即應國際化，及早脫離長久以來之本地化之軟體機構情狀。其高層主管與資深工程師必須主動走向國際，參與國際會議，制定技術規範，最重要的是，參與國際資訊組織，發聲發熱，有實質貢獻，如此才能步步為營，開創出新路。因為資訊產業已經是全球最大產業之一，過去十年來，資訊環境與資訊運用進展太快，已經不只是「不進則退」，而是「日不進，則日退之」的非常危險狀態，而台灣的資訊環境與資訊運用明顯日益落後，我們的處境十分惡劣，必需立即檢討，做出改革方案。
四、提升技術能力及提高技術人員地位：
長期以來，資策會文化即為以主管權力為中心的體制，而主管則為行政主管，縱然其主管有不錯技術背景，其所負之日常事務為行政工作，以至於主管日漸官員化、官僚化，數十年下來，主管與技術嚴重脫節，反而極力保護與鞏固其權力地位，造成一旦主管，終身主管現象，更有拉幫結派及人身依附狀態。雖然這種情形在公務體系與國營事業十分普遍，但是卻使財團法人資訊研發機構成為社會福利單位，遭致詬病，且內部往往有劣幣驅逐良幣情形，而孰為劣幣，孰為良幣？並非當事人之意願，而是體制與文化使然。欲改變資策會體制易，改變文化難，其中最需開始的變化即為提升技術能力及提高技術人員地位，避免技術人員主管化，尤其是不要讓優良技術人員擔任行政主管，掌握批文瓶頸而致權力化，而是鼓勵其往技術深度發展，給予同主管薪資與工作環境，不要由於體制與文化而鼓勵年輕人往主管職方向發展。這並不容易，和中國文化逆反，中國傳統文化是官本位文化，人人想當官，我們能做的是從年輕人做起。資訊與技術產業的基本動力是平等與自由，和中國文化的官僚化適得其反。
五、協助民間軟體公司發展：
台灣市場小，軟體進入門檻低，以至公司林立，三五人即可成行，造成大多數處於吃不飽餓不死、不死不活的發展型態，如此情形已有二十多年。冰凍三尺，非一日之寒，要完全改善這樣子的狀態，基本上，是做不到的，因為還牽涉到許多人的就業機會以及年輕人渴望創業的動力。而資策會可以做的，是致力於協助民間軟體公司發展，無論是國內產業國際產業大陸產業，皆需全力以赴。
六、改變公司上市股票價值計算方式：
此非資策會可單獨致力，而是我國資本市場之根本問題，目前以十塊錢一股的硬性規定，行之多年，有利有弊，然由於資訊公司發展依靠創新，上市缺乏爆發力，致使台灣資訊公司無法得到起始資金與創業過程所需資金，已是常識，欲改變，牽一髮而動全身，建議新政府深入研擬方案。