【財經專欄：農業診斷】花卉產業

一、花卉產業作為發展指標
農業的生產與發展，總以滿足「民食」為第一要務。因此，作為觀賞性的花卉，向來被視為非民生必需品，鮮少受農政單位重視。不過，也正因其為非民生必需品的特質，花卉的消費量和使用量同時反映出一個國家的發展程度。
全球的花卉產業自第二次世界大戰以後開始蓬勃成長，究其根本原因在於經濟的快速發展和人類平均所得的增加，因此有所餘裕得以添購花卉。同時，科技的進步也促使花卉產業發達的一個重要環節。因此，世界花卉的生產、市場及消費，自然就集中在美國、日本和歐洲一些國家，其生產方式、市場變化和消費趨勢左右著世界花卉產業的基本走向。
二、WTO的衝擊
臺灣在加入WTO以前，花卉的生產以外銷為主。過去包括菊花與劍蘭等，主要是供應日本消費市場，而國內消費僅集中在農曆春節、清明節等需祭祀的節日。
2002年加入WTO時，由於稻米、蔬菜及水果為民生必需品，且種植的農民為數眾多，深具政治敏感度。因此入關談判之時，農政單位即透過限量進口、關稅配額或是特別防衛措施 (Special Safeguard, SSG) 等方式，保護相關農畜產品，希望將此國內產業的衝擊降到最低。
另一方面，對被視為非民生必需品的花卉產業，則是採取全面開放進口的政策。當時農政單位認為，國內消費者仍將花卉視為奢侈品，就算開放國外花卉進口，消費者不見得有餘裕可以買單，因此評估全面開放進口對產業衝擊不大。
相較於稻米、豬肉、花生和紅豆等仍受政府政策保護的農產，自加入WTO後，臺灣花卉產業發展則是面對國際間的完全競爭。也正因為沒有任何的保護，花卉產業才得以隨著國際潮流和科技的進步與時俱進，亦時時創新。
花卉產品生產以專業化、規模化為特徵，而市場需求則具有保持地域文化及政策穩定性的特徵，求新求異求變的多樣化需求持續上升趨勢。優勢產品因需求而產量增加，生產成本偏高的劣勢產品則被放棄或移至國外生產，即轉移到具有比較優勢的國家或地區生產，或者組織進口滿足國內消費需求。面對此一情勢，臺灣花卉生產朝標準化、規模化、産業化、集約化、優質化和精品化等專業化方向發展，而強大的農業研發支援體系更是花卉產業供應鏈中不斷創新的重要趨動力。
三、全球化戰略與全球化思維
由於臺灣花卉面對全球的競爭，產業發展早已積極思考如何走入世界。花卉企業參與國際競爭必須擁有核心競爭力和市場拓展能力，如高級盆花商品生產技術精準化（節能、效率、環保、省成本）與國際分工，週年供應商品；將核心育種研發工作設於國內，並於海外設立生產場或行銷據點，以國際分工合作模式，節省營運成本。面對21世紀為知識經濟的時代，花卉產業為農業領域中最能體現知識經濟的指標型產業，更是展現知識管理與執行力的具體成果，現代化花卉的栽培不但集技術、資本於一體，更有資訊與行銷的投入。
面對全球的競爭才有成長的動能，臺灣花卉產業自加入WTO後，沒有因為市場開放而式微，相反地，因為開放的刺激，反而趨使產業發展高度集約化及專業化，透過研發以減少各種生產成本和經營成本，降低經營風險，大大增強市場競爭力。反觀其他農產業在政府的保護下，讓農民養成了依靠和依賴政府的習慣，凡事都想要政府的補助，僅管近年開始有農民和農企業投入研發，但政府的保護傘不撤，產業實力累積的速度就有限。

農業新政研討會(2015.04.25~26)
主辦單位：新境界文教基金會、台灣農業產學聯盟