誰是南海仲裁的輸家

荷蘭海牙的「國際常設仲裁庭」(PCA) 就爭議多年的南海海域主權問題及南海島礁的仲裁結果，對亞太的國際情勢將有巨大和長遠的影響。顯然菲律賓和其背後的美國是最大的贏家。中國是大輸家，台灣甚至日本也是輸家。

這次重大的判決是否定中國在南海所謂「九段線」的主張，仲裁庭認為中國在「九段線」內海域的資源享有的歷史性權利的主張沒有法律依據。國民黨政府過去也主張所謂「十一段線」，同樣地被仲裁法庭的判決加以否決。

國民黨政府和民間智庫專家都未能洞察自1982聯合國國際海洋法公約生效後國際社會和國際法對領海主權的認定已有重大質變，所謂「歷史水域」不再是唯一依據。仲裁庭也判定決南沙群島所有的島嶼包括台灣所控制的太平島，中國的永暑等島嶼都屬於岩礁，沒有專屬經濟海域。其實中國是利用這些島礁造陸設立軍事基地，此一判決限縮中共在南海軍事控制力。台灣的太平島被判定為只是礁岩而不是島，可說是受到無妄之災，蔡政府也表示不接受這一次仲裁法庭的判決。

菲律賓在2013年因中國奪取黃岩島提出仲裁請求，一開始中國就表示不參與仲裁和挑戰仲裁法庭的管轄權。審判的結果不利於中國，因此北京更是強調「不承認、不接受、不執行」，而且習近平為保衛領土還宣佈不惜一戰，要挑戰國際法庭及聯合國的權威。畢竟中國是聯合國安理會常任理事國，應帶頭遵守國際秩序及國際法，但是它所展現的有如流氓國家的行為，在「世界輿論法庭」(court of world opinions) 是一個大輸家。

中國的作法讓國際社會詬病，因為中國在南海的填海造陸，設立軍事基地，軍事化影響到南海軍事均勢，很多國家都不認同。今年五月間在日本舉行的七大工業國國家領袖開會時，也以不點名的方式發表公告，批判某國在南海的改變現狀、影響地區和平作為。

中國在裁判之後表達不惜一戰，究竟要作戰的對象是菲律賓嗎？或是菲律賓背後的盟邦美國？而且中國還威脅往後可能成立南海防空識別區，彰顯它對整個南海地區的控制力，及在黃岩島造陸和建立軍事基地作為報復。美國國防部長卡特今年六月初在新加坡的安全論壇，直接警告中國美國將會有「反應」。黃岩島距離馬尼拉不到200海里，距離蘇比克灣只有140英里，如果中共在黃岩島設立包括機場的軍事基地，美國恐怕不會坐視中國的擴武，美軍兩支航空母艦戰鬥群在菲律賓東部海域的聯合演練就是在警告中方。

中國是否真正願意為黃岩島而與美國兵戎相見？菲律賓新政府已多次表達願意與中國舉行談判，如果中國繼續高調，表達不惜一戰，新上任菲國總統是否會被脅迫而與中國談判？因此中國必須考慮施展外交爭取與菲律賓談判。
 
北京最擔心的是蔡英文政府放棄「十一段線」，並與美、日聯手，但對蔡英文政府在裁仲宣告後強烈表達要防衛南海諸島的主權，還算滿意，國台辦並透過在台傳聲筒訴求兩岸共同捍衛南海。北京一直排斥台灣參與南中國海周邊國家擬定南海「行為準則」的會議，可是事到如今又盼望台灣能夠跟北京採取共同的立場。其實球就在北京那邊，起手式就是北京早日恢復兩岸的對話和諮商，不再反對台灣參與南海聲索國多邊協商機制。

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