解決「缺地」賴清德提3大策略：囤地不符公平正義、拍賣是最後手段

針對產業投資台灣「缺地」問題，行政院長賴清德今天召開記者會表示，希望利用公有土地優惠釋出、民間閒置土地輔導釋出，產業用地開發與更新等3項策略與12項具體辦法，預計民國111 年可供1442公頃用地，解決預估的1266公頃土地需求。至於拍賣閒置土地，賴清德則強調先公告、罰款，拍賣是最後的手段。

針對民間持有的工業區閒置土地，賴清德表示，立院通過《產創條例》給予政府機制，「先輔導、然後罰款，仍然沒有效果才強制拍賣的機制」，這5個作法將有589公頃可釋出。

媒體詢問，外界關切強制拍賣解決「囤地」，程序可能非常冗長，收回結果是否可能不理想，效益無法顯現？政委羅秉成表示，按立院三讀的《產創條例》46條之1的規定，它是一個特別拍賣的程序，囑託法務部行政執行署，準用《行政執行法》，不會像大家想像的「一減再減、一拍再拍」。

羅秉成說，「基本上是限制人民對財產的交易自由」，在《促產條例》時代的第38條是一樣的，但不同的是《促產條例》是原價買回，而《產創條例》是合理釋出，因此未循減價拍賣的程序。經濟部次長龔明鑫則強調，「那只是一個最後的手段」，「在草擬方案時民間就會尋找賣方了，我們是希望不要走到那一步」。

賴清德則表示，經濟發展必須要大家一起來，如果多數人發展經濟，少數人在囤地，那不符合社會公平正義。而《產創條例》三讀後，已閒置三年的土地才是討論對象，經二年輔導期，「如果它仍然沒有進行投資的動作，我們會給予罰款，罰款不成才用最後的手段，就是用拍賣的。換句話說，不是時間一到所有的土地都要進行拍賣，會把潛在的土地會公告，讓有需求的企業了解哪塊土地適合它，才會用這樣的程序。

為解決企業投資台灣「五缺」（缺水、缺電、缺地、缺才、缺工）問題，行政院將自今天起一連召開五天記者會，院長賴清德將親自主持，對外界說明解決方案，今天上午舉行首場記者會，包括副院長施俊吉、政務委員羅秉成、張景森、行政院發言人徐國勇等人與會，並由經濟部次長龔明鑫進行簡報。

賴清德首先表示，經濟發展是國人最關心的議題，也是壯大台灣根本手段，總統蔡英文就職後推出新經濟，推出擴大公共投資的前瞻基礎建設計畫發展經濟，也想要用「5加2」產業創新推升產業升級，更利用新南向政策延伸台灣經濟發展實力。

賴清德先重申，他接任行政院長後，也跟社會大眾報告，會以拚經濟為最優先的工作，因此他到立法院報告的時候，有提出6點具體解決辦法，包括幫公務人員加薪3%，希望帶動民間加薪，帶動消費促進經濟發展，第二是解決投資障礙問題，號召國人投資台灣，第三是稅改，第四是鬆綁法令，第五、六就是落實蔡總統推動的前瞻建設，以及「5+2產業計畫」。

賴清德表示，解決缺地問題，就是希望利用公有土地優惠釋出、民間閒置土地輔導釋出，加上「產業用地開發與更新」、三大策略，與12項具體做法，預計在2022年（民國111年）時，可提供台灣社會有產業用地約1442公頃用地，解決1266公頃的用地需求。

針對公有土地優惠釋出，龔明鑫表示，目前用地不足的問題主要有幾項，包括囤地現象或買賣雙方地價談不攏、區位不符需求致覓地不易，既有產業園區公共設施老舊或簡陋、都會型工業區更新項目不符廠商需求等，使得廠商無法順利取得土地投資設廠，「我們把它盤點出來」。

龔明鑫指出，處理的方案包括媒合、運用前瞻計畫補助、修法以及輔導等，近二年可提供604公頃給外界使用。針對公有土地優惠釋出，龔明鑫表示，已經馬上READY的包括科技部167.1公頃、經濟部121.2公頃、地方政府主要是台南新吉和高雄合發約82.5公頃，共370.8公頃，「這部分廠商若有需求可以馬上使用」。

針對370.8公頃可用地，龔明鑫則表示，會推出媒合機制，會推出前2年免土地租金的優惠，園區租金已2年凍漲，同時協商金管會及金融機構提供廠商優惠融資措施；此外有些工業園區已編定，但因公共設施不足，廠商意願較低，將透過前瞻計畫補足公共建設，這有二大部分，一部分是經濟部管理的可釋出204.3公頃，短期可釋出143頃，另一部分是內政部和都計開闢的部分，這部分共231公頃，主要是在新北和台南，目前持續盤點中，匡列經費約90億元。

對於「閒置土地輔導釋出」，有些閒置部分公設不足，囤地現象及外界關心強制拍賣問題。對此龔明鑫表示，產創條例已三讀通過，會採取先公告、再罰款，最後才會用拍賣的手段，希望在公告2年期間這些土地就能自然被運用，不管是租或是賣給人家，這部分共有盤點後共747頃，扣除民間開發部分共有589.2公頃，這部分是經濟部可運用的範圍。

第三，針對產業用地開發與更新，龔明鑫說明，首先是與地方政府合作設置在地園區發展，前瞻計畫已匡列45億，總共128公頃，近2年90公頃，新設園區部分，中期包括二林精密機械、七股科技、埔里地方特色等，可提供324.5公頃，長期則釋出新設9處共66公頃，都市型工業區則提供1.2-1.5倍的容積獎勵。將來可增71公頃、約800億產值。

此外，龔明鑫表示，將來經濟部會成立單一窗口，會把產業公協會和產業納入平台，由經濟部主政，把需求納到平台，並且主動洽詢產業公協會，把未來需求地預做準備，讓供需形成良性循環。

政院提出解決「缺地」三大策略。圖／唐詩
之後賴清德請大家看行政院提出的大表，再次強調龔明鑫提出的重點：第一，公有土地優惠釋出策略，將有4做法，總計可強化土地使用約806公頃，具體做法包括建立單一窗口媒合服務；第二，政府開發園區可供立即設廠用地約371公頃，其中經濟部推出優惠出租方案，前2年免租金；運用前瞻基礎建設計畫補助地方政府興闢或改善園區公共設施，增加廠商進駐意願，強化土地使用約435公頃；協商金融監督管理委員會及金融機構提供廠商投資優惠金融貸款條件。

賴清德指出，民間閒置土地輔導釋出的五大作法，要先感謝立院三讀通過《產創條例》，讓我們運用土地方面更有彈性、更有力道可協助經濟發展，要跟社會大眾說明的是，「拚經濟一定要大家一起來，避免有些在拚經濟，有些是囤地牟利，這跟工業區設置目標是不符的」，產創條例給政府有一個機制，先輔導、然後罰款，仍然沒有效果才強制拍賣的機制，這5個作法將有589公頃可釋出。

針對產業用地開發與更新，賴清德說，主要就是用前瞻經費，協助地方政府開發在地型園區，大概128公頃，另也輔助地方政府或民間依實際需求開發新產業園區，潛在大概391公頃，也研擬都市型工業區更新立體化發展，這部分新增樓地板面積約45萬坪，因此在111年時可提供1442公頃，可解決1266公頃的需求。

媒體詢問，解決缺地有關科園區工擴增是否有規劃？解決方案中金融優惠貸款是否有具體作法？對經濟成長發揮哪些具體效益？

對此龔明鑫表示，目前竹科約有71多公頃、中科35多公頃、南科60多公頃共約167公頃可釋出使用，這部分是希望趕快透過媒合的方式來提供，「真的不夠再來做一些思考」，有關於貸款部分，過去和金管會與銀行都有很好的互動機制，因為土地供需雙方都需要金融機構協助，希望秉持過去好的機制，和銀行界協調實施優惠貸款。而成長的部分，土地是投入要素一環，可能還要其他面向，包括賴清德提及的六大面向。

施俊吉則表示，經濟學教科書提供生產四大要素，土地、勞動、資本、資本家精神，「今天第一次記者會就是跟國人報告，政府對解決土地供給提出哪些策略，緊接著會解決對勞動、人才的供給，解決第二個生產因素，第三我國存款總餘額是35兆，貸款總餘額25兆，資金有10兆閒置，所以沒有人說有資金有短缺現在，當我們把土地和勞動都解決後，我們只缺民間的『資本家精神』、『企業家精神』，政府提供要素供給，希望民間能響應，勇於投資、勇於創造台灣的經濟成長」。

賴清德則提到，行政院會有專案辦公室，他也會親自主持加速投資台灣經濟的案會議，會來解決各種問題，「希望大家和衷共濟、投資台灣，相信我們的經濟一定會持續進步」。

媒體詢問，解決缺地是否動到台糖？政委張景森則表示，台糖目前約有5萬公頃土地，賴清德已要求他找政府相關單位、農委會和台糖一起討論，目前有2萬6千公頃是優良農地必須保存，另2萬4千公頃若適合農用會保存，但「空間還很大」。目前不用用到台糖就能拿出1400多公頃，目前是做儲備和預備，照他估算不會用到1%、2%，但如果能適當彈性運用，會解決產業很多問題。