解決缺才　國發會：發「四合一金卡」吸引外籍人才

解決「五缺」缺才問題，行政院長賴清德今天表示，產業缺才問題要從留才、攬才及育才3大課題來解決，這3個面向分別提出7大策略，共21項具體措施，包括改善稅制及扶植新創產業等。

國發會則表示，10月31日《外國專業人才延攬及僱用法》通過後，將首度發出「四合一」金卡 (工作許可、居留簽證、外僑居留證、重入國許可)，並放寬符合一定條件的配偶子女永久居留門檻，符合一定條件的可在台工作，希望明年舊曆年底前母子法同步實施。

賴清德綜合說明時表示，國發會是企圖用留才七大策略留住本國人才繼續在台灣發揮，留才方面，第一到第五點是利用稅賦優惠，不至和其他國家競爭相去太遠，以免人才留不住。第二是打造新創友善創業環境，這對留才也很重要，若台灣是友善環境可發揮，跟稅賦優惠同樣重要，第七是修正公司法，將員工獎酬工具可發放到子公司，對企業經營很有幫助。

行政院今（10）日上午召開「排除產業投資障礙 解決缺工、缺才」記者會，賴清德親自對外說明方案，政務委員林萬億、發言人徐國勇、勞動部次長廖蕙芳、教育部次長姚立德、國發會副主委高仙桂等人出席，並由高仙桂簡報缺才部分，廖蕙芳簡報缺工部分。

賴清德表示，就人才部分提出「留才、攬才、育才」三個對策，留才部分面臨的問題，為國內發展機會相對不足、薪資成長停滯和各國爭相挖角的現況；在攬才方面，主要是因應面臨薪資不具國際競爭力、各國競相延攬人才、因法規繁雜外國人才居留不易且生活環境有待改善等問題；育才方面，則是解決學用落差、數位及智慧應用未來產業人才培育不足等困難。

賴清德表示，這3大面向國發會分別提出7大因應策略，留才是希望留住本國人才繼續在台灣發揮，利用稅賦優惠、打造新創友善的創業環境，並研擬修正公司法將員工獎酬工具可發放到子公司；攬才，主要是針對延攬外國人才、僑外生和本國人回流等，重點措施包括修正「外國專業人才延攬及僱用法」、加強網路人才媒合功能等。

國發會副主委高仙桂分析現況表示，萬寶華公司針對43國做了產業調查報告，73%台灣雇主認為面臨人才短缺，其中工程師、技術人員及研發人員，是僅次於業務代表徵才難度最高的職缺，台灣的IC面板和重點產業也表示有招募不易的問題，台灣的數位人才供需出現缺口，值得關注。國發會也提出三大構面，21項措施。

高仙桂在留才方面的7大策略，第一是稅改修正「所得稅法」，綜合所得稅最高稅率45%調降40%、獨資合夥組織盈餘直接課個人綜所稅，不必計算及繳納營利事業所得稅，這有利中小企業和新創企業減輕稅賦；第二是修正「產業創新條例」已通過，「員工獎酬股票」於500萬元內，可選擇「實際轉讓時課稅（緩課）」，「技術入股」也放寬為可選擇實際轉讓時課稅，且適用對向擴及到有限合夥，再來是組織創業投資事業符合一定要件者，可適用「透視個體概念課稅」優惠，也就是免徵營所稅，併入個人所得稅課徵。

另外，天使投資人每年最高可減除所得額中新台幣300萬元；打造新創友善創業環境，國發會提出10億的天使創業基金；研擬修正「公司法」，將員工獎酬工具（庫藏股、新股、認股權憑證）發放對象擴及控制公司及從屬公司的員工，有利企業內部調度，留住人才。

在攬才方面，高仙桂表示，10月31日《外國專業人才延攬及僱用法》完成三讀，大幅放寬外國專業人才的簽證、居留、保險、租稅、退休等待遇，且首度發出「四合一」金卡，放寬符合一定條件的配偶子女永居門檻，符合一定條件的可在台工作，希望明年舊曆年底前母子法同步實施。

此外，她表示，「Contact Taiwan」網路媒合人才平台，提升至國家級的單一攬才入口網；推動修正《入出國及移民法》，海外人才「進得來」、「留得住」，並放寬海外台灣人及其第二代回台居留、定居條件放寬為無年齡限制；2016年有7千多位僑外生，目前有4成留在台灣，若鬆綁僑外生留台尋職期間，由6個月延長到一年，可有更多僑外生在台灣服務。

她表示，希望跟新南向國家建立雙向，鬆綁限制，讓跨國企業外籍幹部調台任職及受訓，建立新南向人才雙向交流機制；鬆綁5+2產業聘僱外國專業人才的雇主資本額或營業額限制規定；增設公立高中及國中小學雙語實驗班。

最後在育才方面，高仙桂說，將強化產學研連結，縮短產學落差，減少人才短缺現象，透過經濟部和教育部的契合式的產學專班，針對特定產業需求，學校相關科系招生名額外加；由企業協力教學，公協會提供科系及課綱的調整；經濟部建立媒合機制，促進產業投入資源與學校合作培育自己所需人才，政府於政策、法規面全力支援。

高仙桂說，依據新修訂《產業創新條例》，針對重點政策產業需求，強化產業人才鑑定機制，明年會擴大辦理17場媒合；為因應數位時代來臨，提出「千人智慧科技菁英」，透過大學、法人培養，並促成企業在台設立AI研發中心，2021年至少培養智慧科技高階科研人才1000人以上；也會啟動萬人智慧應用先鋒，培養第二專長，預計每年培養5000人，包括養成大學生、提供社會人士和企業員工訓練；教育部將開放彈性學制，鼓勵學校開設第二專長或提升技能課程，提升職場競爭力，以利職場工作者進入創新產業。