【藍圖】美國屠宰業教訓，不是就業就好而是要好的工作

美國製造業就業機會長期流失，創造了許多政治人物的崛起，不僅是如今的川普，就是希拉蕊的夫婿比爾柯林頓，當初也是在同樣的問題引起的社會氛圍中，以「笨蛋，問題在經濟」而奪下總統寶座，只能說經歷數十年，問題從未解決，然而，就在美國各界積極努力重新找回美國製造業的「偉大」時，卻有一個製造行業工作機會並未流失。

整體來說，美國製造業工作機會在1979年6月達到歷史頂點，之後就不斷走下坡，然而，有個產業卻逆勢增長，那就是屠宰肉品處理業。雖然屠宰肉品處理業就業尚未達到歷史高點，但是若與1970年代比較，可說大為成長，而就只看2016年，當美國整體製造業就業流失4.5萬個工作時，屠宰肉品處理業還逆勢增加6700個工作。

別的製造業一直衰退，屠宰肉品處理業卻成長，此消彼長下，屠宰肉品處理業佔美國製造業就業比重越來越高，1979年時只佔1.9%，如今來到4%，比例激增超過一倍，工作機會一直增加，那薪資應該會成長，福利應該會上升吧？

恰恰相反，目前，美國屠宰肉品處理業雇用的人數，是汽車製造業的兩倍，但是，薪資卻只有一半，2016年11月美國屠宰肉品處理業平均時薪為14.72美元，汽車業工人則為29.33美元。薪水低就算了，屠宰肉品處理業的工作環境往往是辛苦、骯髒，遠遠不如現在已經高度自動化、乾淨有效率的汽車工廠。

美國屠宰肉品處理業為何就業能逆勢成長，就業成長卻又為何不會加薪？

就業成長的原因在於美國屠宰肉品處理業產業變遷方式剛好與其他產業不同，原本自1920年代起，美國屠宰肉品處理業呈現規模化、集中式的發展，其模式是設立大規模高效率的中央處理工廠，從全美各鄉間把所有的牲畜運來工廠所在的處理中心，如芝加哥，然後處理成無數肉排之後再運回各地供應消費者。

可以很輕易地看出這個模式下，食品經歷長途的來回無謂運送，當燃料上漲、運送成本增加，這種中央處理的模式就行不通了，於是芝加哥的肉品工廠荒廢，反而是由各地分散化的小型肉品處理業取代。小型業者規模小，自動化程度低，引進大量機械設備也不划算，所以仰賴人力，在美國屠宰肉品處理業「去中心化」的過程中，很容易理解，總就業機會必然增加。

但是待遇卻沒有跟著提升，原因也很簡單，因為勞動市場的供需不是只看勞雇關係，還要看這個產業本身在市場上的價值何在。美國屠宰肉品處理業離開大型中心處理廠的原因只是因為要節省運費，也就是說這些新增就業的勞動價值，最高不能超過運費，否則就回到大型處理廠時代算了，這也就注定必定是低薪工作的結局。

圖／取材自 pixabay（CC0 Public Domain）

當歐巴馬、川普都說要美國製造業工作回流，川普說想要美國重新偉大，他心中想的可不是美國屠宰肉品處理業這樣的低薪工作，更別說這些工作幾乎全都是川普在選戰中老是得罪的外來移民在擔任。

美國屠宰肉品處理業的範例，可以提供我們一個很好的思考機會，許多人以為只要用各種阻礙方式讓產業被迫增加雇用，就能改善勞工處境，但是產業價值沒提升，雇用更多勞工，結果只是增加了血汗工作，就如同美國屠宰肉品處理業就業雖然提升，待遇卻是人家的一半；而且，雖然當前受到去中心化的影響，美國屠宰肉品處理業的自動化程度暫時遲緩，但是不代表永遠不會自動化，總有一天人工還是要被大量取代，低薪、血汗，又沒前景，我們應該追求這種就業嗎？

不是就業就好，而是要好的工作。政府規劃解決低薪失業問題的政策藍圖時，恐怕要把這樣的教訓銘記在心。

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