【藍圖】《瓊斯法案》波及離岸風能，保護主義下沒有產業發展

保護主義是「全人類都會犯的錯」，自古以來，人類總認為，只要把市場保護起來，由自己壟斷，就能「幫助產業發展」，很不幸的是，人類的幻想往往跟世界的真理剛好相反，世界的真理是「競爭帶來進步」，故步自封的保護主義只會毀滅產業，最鮮明的例子，就是美國的《瓊斯法案》案例。

1920年，美國國會通過華盛頓州參議員衛斯理瓊斯提出的《海洋商船法》，世人以提出者暱稱為《瓊斯法案》，法案規定：美國國內港口之間的貨物運輸，都必須由美國籍、且在美國建造、又由美國公民所擁有、且船上船員皆為美國人的船隻運送。

《瓊斯法案》可說是保護主義的經典法案，保護的設想非常周到，不只保護美國籍船隻，還保護美國船主，外商無法靠著買下美國籍船隻跟美國船主競爭，還保護美國造船廠，因為船得要美國造，更保護美國船員，因為船上不能雇用外國人，1920年至今，保護了將近一個世紀，而且美國又是世界市場，貨運吞吐量極大，那麼，美國的航運、造船業在本土市場的滋養之下，將近一個世紀下來，一定變得很偉大了吧？

恰恰相反。美國的航運、造船業被保護了近百年，一點也沒有變偉大，而是變得超級「衰小」，全球約7200艘貨櫃輪之中，美國籍船只有89艘；美國能打造出威震全球的航空母艦大軍，造船技術當然絕不落後，但是造船業規模，竟然輸給台灣、羅馬尼亞。
如今《瓊斯法案》不只讓美國航運、造船業變得無比衰小，還傷害其他產業發展，美國不僅擁有優越的陸上風能資源，離岸風能資源也相當豐沛，美國在離岸風能的開發上落後歐洲相當遠，塞翁失馬焉知非福，由於較晚開始開發，現在風機技術更成熟，成本更低，全球風機大廠摩拳擦掌，想開發美國離岸風能潛力，卻遭遇一大障礙。

那就是固陋保護主義下，保護的滴水不漏的《瓊斯法案》，規定美國港口貨物只能由美國籍、美國造、美國公民擁有、美國船員的船隻運送，然而，離岸風機的工作船是特殊船隻，不大可能專門為了美國風場就特別在美國打造一艘，離岸風機的規模與日俱增，每年塔身高度與扇葉長度都在增加，離岸安裝工作船也與之一同演進，在《瓊斯法案》保護百年來已經落伍的美國造船產業，就算現在能照著樣子打造工作船，也很難能設計並建造配合5年後更大離岸風機需求的工作船。
若使用了歐洲造的工作船，在《瓊斯法案》禁令下，無法前往美國港口停靠載運料件或補給品到施工現場，整個計畫的物流為此天下大亂，有許多重要部件，為此竟然乾脆千里迢迢從歐洲直送過來，無理限制造成種種可笑的物流亂象，對美國離岸風能的發展一點幫助也沒有，不僅延遲興建時間，也大幅拉高了成本。

儘管川普也是高舉保護主義大旗，但美國共和黨的主要支持企業，如石油產業，也一樣討厭《瓊斯法案》，美國共和黨參議員約翰·馬侃多年來一直努力廢除《瓊斯法案》，2017年7月又再度提案，抨擊《瓊斯法案》阻撓自由貿易、阻礙經濟、更傷害消費者。
台灣過去也有同樣的例子，保護汽車業只是造就了扶不起的阿斗，還對政府及社會予取予求。如今台灣同樣要積極發展離岸風能，千萬不可再陷入保護主義迷思，否則不只會妨礙離岸風能發展，使得重要的能源轉型與能源安全政策無法及時完成，也只會毀了離岸風能產業。

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