荒謬的鍋貼宅配替代役

近日役政署公布了今年度「產業訓儲替代役用人單位核配員額」，核准了民間產業包括鍋貼、宅配及超商等替代役的名額。消息一出，相信不少人都會覺得不可思議，希望政府相關部門及高層審慎思考，別重蹈馬政府時期22K的覆轍，讓錯誤的政策戕害國家整體未來的發展。

兩種替代役，不能混為一談
內政部推出「產業訓儲替代役」的措施，我相信也是出於善意。基本上，政府是希望能仿效「研發替代役」的做法，協助產業轉型發展。然而，從本質和效益上來看，這兩種替代役是有很大差別的。
首先，研發替代役的人力需求，主要為研發性質。這方面的人力供給可能不是很充沛，光從一般的徵才管道可能仍有缺口。因此，若能利用即將服役的役男來補充，一方面可解產業人力不足之急，另一方面可讓具有研發專長的應屆役男繼續加強其訓練及素養，不致產生斷層。
但即便如此，研發替代役仍然有其副作用：對人力資源的供需造成扭曲，不利於已在職場的資淺研發人才。因此，政府在執行時，應該注意廠商所提的人力需求是否確有供給不足的疑慮，廠商所付薪資是否合理等，才能減輕對經濟體系的負面作用。

就這點而言，產業訓儲替代役的人力需求並不相同。不論是鍋貼店、宅配業或超商所需求的人力，市場供給相當充沛，甚至供過於求。這些廠商若有心徵求儲訓幹部，除非待遇明顯低於行情，否則根本沒有徵不到人的困擾。政府提出的產業訓儲替代役，除非最終資方付出的薪資低於自行聘雇的成本，不然廠商為何要多此一舉？

持續低薪效應，扭曲產業競爭
如果廠商是為了以較低的薪資來取得所需的人才，那麼政府就必須審慎思考，這樣的政策是否會導致人力供需市場朝不利就業人口的方向傾斜？或許政府會覺得，名額不多，所以影響不會那麼大。但是，如果名額不多，正面效果也不會太大。而且正效應主要集中在廠商的成本，負作用卻是已在職場的人力，值得嗎？

另一方面，不同於研發替代役的受益廠商主要的競爭場合在國際，政府的協助或許有益其在國際上的競爭。產業訓儲替代役的受益廠商，如果其主要市場在國內，那麼這項政策還會造成國內產業競爭的扭曲。沒拿到配額的廠商相對會比較不利，因此會出面抗議。為了不要「順了姑情逆了嫂意」，可預期政府後續可能會再擴大名額，所以對就業市場勞動供給一方的不利影響會再擴大。屆時如果失業率上升，政府是不是又要推出其他方案來彌補產業訓儲替代役造成的破網，這樣的政策施行，豈不是提油救火嗎？

除了上述的效果之外，22K政策的殷鑑不遠。當初為了救失業率，馬政府弄出個22K政策，輔導應屆畢業生進入和學校建教合作的企業職場，結果讓企業和民間從此陷入22K的低薪夢魘。如果政府這項產業訓儲替代役的政策再次造成類似22K的定錨效應，讓資方以為又可以再次壓低薪資，或是讓勞方形成薪資可能再次探底的預期，而迫不得已接受低薪的待遇，豈不是讓國內的勞動人口陷入更加不利的窘境？請主事者仔細思考吧！
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