美國政策演變帶給台灣什麼機會？

美國總統川普上任之後，對中國採取強硬立場，對台灣則相對友善。朝鮮半島風雲詭譎，出現戲劇性轉折，牽動亞太局勢發展。在國際關係重新洗牌的關鍵時刻，台灣如何掌握契機，突破外交困境，是極迫切的課題。

去年底，川普發表反制中國的「國家安全戰略」（NSS），明白指出中共政權是美國國家安全的主要威脅和敵人。美國同時倡議「印太策略」，聯合日、印、澳等國，圍堵新崛起的中共霸權。

今年4月，川普指示美國貿易代表署（USTR）考慮對中國1,500億美元產品課徵關稅。禁止美國企業7年內不得對中國中興通訊（ZTE）輸出任何技術、零件；並發出行政命令，禁止中國手機製造商華為和中興通訊在美國銷售電信設備，美中貿易戰爭全面開打。

另一方面，美台關係日漸升溫。川普當選不久，打破美國長年禁忌，親自接聽台灣總統蔡英文打來的恭賀電話，交談達10分鐘之久；川普在Twitter 以「台灣總統」稱呼蔡英文，受到全球矚目。這也是台美37年前斷交以來，首次美國總統當選人和台灣總統通話。

去年底川普批准《2018年國防授權法案》，內容包括美台軍艦互訪與軍事合作條款。正在審議的《2019年國防授權法草案》，內容更包含擴大聯合軍事訓練、對台軍售、安全合作、高層級軍事交流及改善台灣自我防衛能力等。國防部亞太事務助理部長薛瑞福之前在國會聽證中也表示，「美台軍艦互訪，符合美國的一中政策」。

今年3月，川普簽字通過《台灣旅行法》，鼓勵美台各層級官員互訪。美國國防部明確表達支持台灣自製防禦性潛艦立場，國務院終於批准美國廠商參與台灣自製潛艦計畫，與行政體系過去竭盡所能阻撓潛艦案相關輸出許可的做法，迥然不同，顯示川普政府對北京政策轉趨強硬。今年夏天，美軍陸戰隊也將進駐內湖「美國在台協會」（AIT）新館，負責衛戍工作，美台關係更形緊密。

美台關係緊密 良機千載難逢

美台關係突破性進展，相當程度是大國博弈的外溢結果，但蔡政府可能自認是「維持現狀」兩岸路線的成功，獲得國際社會認同。無論如何，對台灣而言，當前最迫切的工作是把握千載難逢的機會，加速推動國家正常化腳步，對內強化國家認同，對外彰顯國家主權。良機稍縱即逝，完全執政的蔡政府責無旁貸，應勇於承擔新時代的付託。

尤其，中國對台打壓未因蔡政府以「維持現狀」示好而稍加緩和，反因美台信任增強對台採取報復措施，變本加厲壓縮台灣對外空間。蔡政府上任以來，已有聖多美普林西比、巴拿馬、多明尼加與我斷交，梵蒂岡風雨飄搖。台灣參與國際組織，不論「世界衛生大會」(WHA)、「國際民航組織」（ICAO）、「國際刑警組織」（INTERPOL），均遭挫折，中國施壓更甚以往。中客來台人數降低，解放軍對台海威嚇升高。

中國民航總局4月25日致函36家外國航空公司，要求這些公司從其網站或者其它資料，將台灣列為中國領土，否則將面臨懲罰。北京同時向外國公司施壓，要它們停止在網站和公司資料中把台灣列為國家。今年初，美國達美航空公司因為在網站上把台灣列為國家而向中國正式道歉。中國矮化台灣，手段無所不用其極。

面對外交困境，有人重彈前外長錢復過去所提的「大陸政策的位階要高於外交政策」老調。但外交工作主要為彰顯國家主權與主體性，如果要看中國臉色辦外交，與投降何異？有人認為台灣現存邦交國是一中架構下建立的對外關係，即使全部斷交也不足惜，及早走出中華民國法統爛泥沼，終結荒唐的銀彈外交舊戲碼。

也有人主張，台灣應該走出邦交國數目字迷思，將有限資源投注在將近一百個有實質外交關係的國家，特別是美國、日本、歐盟三大塊。著力於彰顯國家主權，保護人民生存、安全及尊嚴。不必每天愁眉苦臉，生活在隨時被斷交的愁雲慘霧之中。