美國應強化亞太同盟關係制衡中國

美國新任國務卿提勒森刻正進行他上任來首次出訪亞洲行程，時值東北亞與朝鮮半島多事之秋之際，提勒森造訪日本、韓國與中國，試圖藉由外交諮商與斡旋，向國際勾勒出川普政府未來對亞洲的外交與安全政策。

中國離間美國亞太盟友 是川普最大挑戰
陪同提勒森出訪的美國國務院亞太事務代理助理國務卿董雲棠在行前簡報回應記者問題時表示，川普不會採行前任歐巴馬政府的「亞太再平衡」戰略，也不會再用「重返亞洲」此等概念。提勒森則是在東京公開表示，20年來美國對北朝鮮的政策完全失敗，無法阻止北朝鮮發展核武及飛彈，導致威脅日益升高，未來必須祭出不同的措施。他說，將會在訪問中國時，要求中國採取進一步行動，以改變北韓堅持擁有核武的態度。
但事實是，缺乏外交經歷、又是初次擔任國務卿此一重責大任的提勒森，並未詳述川普政府將對朝鮮半島情勢提出何種新戰略。董雲棠是職業外交官，原職是歐巴馬時代國務院亞太事務副助理國務卿，在川普尚未找到主其事的亞太事務助理國務卿前，只是代理性質。她很清楚歐巴馬的亞太政策，但可能對川普的新戰略也毫無概念。
這的確反映出川普上任迄今近兩個月，面對瞬息萬變的亞太政經安全情勢，乃至於朝鮮半島可能出現立即擦槍走火的軍事衝突危機，不僅政策方向未明，重要國安外交團隊人員未到位，而且新手國務卿也未能獲得國務院專業外交體隊有力的協助，因為美國的外交官也在摸索川普政府的政策走向。縱使川普宣示要增加國防預算和加強海軍軍力，但整體戰略藍圖與優先順序仍不明確。
這也難怪北朝鮮的金正恩虎視眈眈、動輒「搗彈」來激化周邊緊張。而華府眼中最應該約束北朝鮮挑釁蠢動的中國，又是技巧性推卸責任，而且刻意避免和川普政府正面衝突，改採破壞、離間、弱化美國亞太盟友的分化手段。這才是華府應該嚴肅面對來自中國最大的挑戰。
 
日本是亞洲唯一較少受到中國壓力的美國盟邦 
中國如何破壞、離間、弱化美國亞太盟友？就以「苦主」之一的韓國為例，北京為了報復首爾讓華府在其境內部署「薩德級」反飛彈系統，不惜舉洪荒之力，全力抵制韓貨、韓星、韓片以及出售土地作為「薩德」飛彈基地的樂天企業，更中斷中國觀光客訪韓，威脅要和韓國斷交。另一方面，北京深知韓國反對黨持「反薩德」態度，朴槿惠遭到彈劾下台已成定局，早就針對反對黨極盡拉攏遊說之能事。
被視為最有可能當選下任韓國總統的共同民主黨前主席文在寅，長期主張對北朝鮮的「陽光和解政策」，對「薩德」也有所保留。北京自然希望藉其「反美」的態度，來離間美韓安全關係。
同樣的情形在美國另一個安全同盟菲律賓也是如此。在現任總統杜特帝當選前，美國歐巴馬政府與艾奎諾三世政府合作無間，在南海議題有美國撐腰，菲律賓和越南才敢對中國「硬」起來。但杜特蒂上台後，不惜推翻前任的南海政策，為了積極發展對中關係，還不惜批判即將卸任的歐巴馬。如此作為正中北京下懷，立即給予杜特蒂紅地毯的國賓接待和經貿利益。
現階段亞洲最能自力更生因應此一變局的是日本。川普上任就終結了日本首相安倍與歐巴馬辛苦推動的「泛太平洋夥伴協議」(TPP)，還好安倍不氣餒，仍然全力建立和川普的關係。安倍不僅是首位前往紐約會見總統當選人川普的國際領袖，也是首位造訪華府並且與川普到佛羅里達進行「小白球外交」的亞洲領導人。因此川普上台後先後派出國防部長馬提斯以及國務卿提勒森出訪日本，重申美日安保條約的重要性。而日本也是唯一較不受到北京壓力的美國亞太盟邦。

台灣具戰略價值 小英要積極強化台美關係
台灣雖然不是美國正式的安全盟邦，但同樣受到北京的打壓。去年12月川普接受台灣總統蔡英文的恭賀電話，接著針對美國的「一個中政策」提出不同看法，結果北京選擇對台灣進行一連串外交懲罰與軍事恫嚇，更遑論自蔡英文當選以來，北京就以她不接受「一中原則」的「九二共識」為由，中斷兩岸官方對話，也減少中客來台。如此手法，對照現在韓國面臨的下場，簡直如出一轍。所幸蔡政府迄今仍能力抗中國的打壓，同時維持與美、日主要國家的關係。如果今天換成仍是國民黨執政，台灣可能是中國破壞美國在西太平洋安全防線最大的破口。

由此觀之，無論未來川普政府的整體亞太戰略為何，當務之急就是要強化包括台灣在內亞太同盟關係，以制衡中國的分化與威脅手段。
提勒森在回應參議員任命同意權的證詞中明白宣示，美國對台政策是建立在三個公報、「台灣關係法」和六項保證之上，美國對台灣的政策不僅是法律規範、更有道德義務。美國不會將台灣當成談判的籌碼。日前也傳出川普政府可能在4月初的「川習會」後，宣布出售更先進的軍售。這些都是川普政府應該對台灣做出的明確保證作為，因為台灣對於川普現階段因應包括朝鮮半島、南海、甚至中國的軍事威脅，都具有重要的戰略價值。而台灣政府更應該透過管道積極向川普政府強調台灣的重要。

專欄屬作者個人意見，文責歸屬作者，本報提供意見交流平台，不代表本報立場。