空污法三讀 柯建銘：滿壘全壘打，國民黨卻污衊打假球

立法院今(25)日三讀通過《空氣汙染防制法》修正案，民進黨立法院團總召柯建銘表示，這次空污修正是自2002年以來，最大幅度修法，除了建構追繳不法所得利益、新增檢舉獎金及吹哨者制度外，更針對空氣品質改善的需求，進一步加強燃料及有害污染物管制，並且擴大污染源納管範圍，加強交通工具及其他機具排放管制等，但國民黨仍用噴口水的抹黑方式污衊，「民進黨擊出滿壘全壘打，豈容國民黨抹黑成打假球。」

柯建銘表示，《空氣汙染防制法》從1975年5月23日公布迄今，歷經8次修法，以建構台灣防制空氣汙染的法治內涵，近年來，由於整體環境劇烈變遷，導致汙染管制需求增高，且空氣品質不佳已成重大民怨之一，現行法規確有檢討修正的必要。

柯建銘指出，本案經衛環委員會委員會4天審查、2次委員會協商及院長8次協商、環保署長李應元拜訪委員或辦公室助理40次以上，扣除91條朝野共識條文，僅剩下9條爭議條文移送院會協商，本法9條爭議條文歷經院會協商達8次之多，幾乎創下歷史紀錄，但國民黨仍用噴口水的抹黑方式，污衊民進黨打假球，實與事實相違。

柯建銘說明，這次修正由原條文86條，修正後條文共計100條，修法重點包括四大面向，首先是「擴大固定汙染源管制」，包括了訂定既存汙染源應削減汙染排放量的準則、訂定一致性汙染削減準則和許可審查原則、加強有害空氣汙染管制、增加燃料成分規範和化學製品管理等項目。

其次是「增加移動汙染源管制」，包括了增加了空氣品質維護區、增加交通工具以外移動汙染源管制、對10年以上交通工具加嚴排放標準等項目，他說，此外也「加重罰金、提高罰鍰、鼓勵檢舉不法」，以及將相關資訊對民眾公開，可以說是一部非常進步有效的法案「明明是滿壘全壘打，豈容國民黨污衊成打假球。」

針對朝野爭議部分，柯建銘說明如下：
第9條「抵換機制」對新設或變更之固定汙染源，得以改善移動汙染源所減少的排放量抵換機制。本條文實為空污「質」、「量」雙降的有效方法，但考量產業轉型的考量需要時間，在總量管制減量的規劃下，在野黨質疑的移動汙染源的抵換機制，其實現行條文即有此機制，但為鼓勵二行程車輛早日更新且給傳統產業改善的緩衝時間，讓企業得以藉較低轉換率的抵換機制來達到雙降的目的。且配合政府政策將施行期間控制在10年以內，以督促產業加速改善與轉型，進而改善空氣品質。
第12條及14條究竟是要中央主管機關會同或會商經濟部(有關機關)的條文，一直被在野黨污衊成是執政黨在打假球的條款，政府是一體的，環境維護是重要的議題但國家產業發展也是國家生存的命脈，現在政府各單位不能再各自為政，會同是雙方責任的共同承擔，其具體的表現是預算的分擔與編列，因此，空氣汙染的總量管制與緊急防制措施中央主管機關應該會同經濟部(有關機關)共同決定公告實施。
協商過程中在野黨不斷的抹黑政策，誤導民眾好似用會同就是經濟部凌駕環保署之上、是經濟部的霸王條款。其實，國家發展要整體考量，縱然環保署會商經濟部或有關機關制訂總量管制或緊急防制措施，若無共識仍須由行政院就國家整體發展需要考量，決定相關政策。因此，將12條及14條的條文修正為：「由中央主管機關會商經濟部(有關機關)報請行政院核定公告實施之」以符合行政運作的實際狀況也希望藉此解除在野黨的疑慮。
時代力量主張24條及28條讓直轄市、縣(市)主管機關得因地方環境治理的需要，以自治條例制定較前項(中央主管機關所定)更嚴格之審查標準，報請中央主管機關備查。
基於政府一體的原則，中央負責設置許可的審查、地方政府負責操作許可證的核發，相關的審查均經專家學者與居民代表的參與及公開程序，實在不宜再授權地方政府可以自治條例加嚴審查條件的方式來審查相關申請，否則可能發生中央核發設置許可但遭地方政府否決的情事發生，如此不僅會造成業者無所適從也可能造成國賠事件。
第53條有關固定汙染源排放超過標準限值的行為原本處分原本採具體危險的超過標準值1000倍才開罰的原則，但為配合司改國是會議的結論要改採抽象危險犯的立法，因此今年五月會期結束前通過的刑法190條之1即採行抽象危險的立法方式開罰且處罰過失與未遂犯相當嚴苛。
考量想像競合的法例(一行為犯數罪時，從一重)，原本53條的處分輕於刑法190之1，雖然空氣汙染防制法相對於刑法環境汙染章是特別法，但基於想像競合後會被架空，全部會被依刑法190之1處分。
因此，再召急環保署、經濟部、法務部及司法院刑庭等相關單位會商後，決定將53條修正為：「公私場所固定汙染源排放管道排放空氣污染物違反第20條第2項所定標轉之有害空氣污染物排放限值，足以生損害於他人生命、身體健康者，處7年以下有期徒刑，得併科新台幣100萬元以上、1500萬元以下罰金。」讓本條相對於刑法190之1可以形成特別法，法官得本法處分違法的公私場所，讓業者得以遵循而避免誤觸法網。也讓產業有健全的發展空間。