涂醒哲被趕出議會 大法官這樣看

近日由於嘉義市107年度總預算案遭刪減6億餘元，比率達4.43%，刪減幅度為全國各縣市最高，對本島縣市負債率最低的嘉義市而言（僅負債3011.2萬元），市府認為不但沒有預算浮編的問題，而且也已造成施政上的窒礙難行，於是依法向市議會提出覆議案，從而引發了府會關係的緊張，市長涂醒哲更於本月2日的臨時會中，遭議員趕出議場。

其實，行政、立法兩權間的緊張關係，在我國政治史上並不鮮見，最經典的案例當屬2000年時的核四停建案，當時行政院片面決議停止興建核四，並停止執行相關預算，而立法院也不甘示弱，隨即提案罷免總統陳水扁，並提案通過移請監察院彈劾行政院院長張俊雄，行政院為解決此爭議而向大法官聲請解釋，嗣後大法官便作成了著名的釋字第520號解釋。

本號解釋闡示，如行政院停止預算之執行，尚未危害到法定機關的正常運作及存續，尚非法所不許，然若涉及國家重要政策的變更，則應本行政院對立法院負責之《憲法》意旨，暨尊重立法院對國家重要事項之參與決策權，由行政院院長或有關部會首長，適時向立法院提出報告並備質詢，相對地立法院亦有聽取之義務，雙方應協商提出解決方案，或根據《憲法》現有機制選擇適當途徑，解決僵局。

依此意旨，市議會對於市府編列預算的刪減，若不妨礙市府暨附屬單位的正常運作及存續，仍屬合法範圍；再者，倘市府感到有施政上窒礙難行的地方，則可選擇法律現有的「覆議機制」以解決僵局，只是在此角力過程中，各自須向選民負其政治責任罷了。

不過，當市長向議會提出報告並備質詢時，議會亦有相對的聽取義務，並無容許將市長逕自趕出議場的《憲法》空間。

過去，前市長黃敏惠也曾被議會趕出6次，因此有人說議員將市長逐出議場是「嘉義市議會的傳統」，這裡要提醒大家注意的是，傳統必須建立在合憲與合法之前提下，否則只能稱為「陋習」而非「傳統」了。

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