海岸管理法三讀通過　海灘亂「圈地」將開罰

立法院院會今（20）日三讀通過海岸管理法，一級海岸保護區應禁止改變其資源條件的使用、保障公共通行權等，並兼顧原住民基本法傳統領域相關規範，未來類似台東美麗灣或者澎湖嵵裡沙灘被業者「圈地」開發的亂象，可望減少發生。
 
立法院院會下午三讀通過海岸管理法規定，在中央主管機關為內政部，總計46條條文。並通過附帶決議，海岸管理法後續施行細則應送立法院備查、應落實原住民族基本法相關規定等，這項立法也等於宣告，例如美麗灣前面的沙灘，是原住民豐年祭或海祭的活動空間，必須保留而不受業者開發影響。
 
條文並規定，海岸地區有重要水產資源保育地區、生態多樣性資源豐富地區等情形應設一級海岸保護區，其餘有保護必要的地區，得劃設二級海岸保護區，並應依整體海岸管理計畫，分別訂定海岸保護計畫保護管理。
 
條文規定，一級海岸保護區應禁止改變其資源條件的使用。但有依海岸保護計畫為相容、維護、管理及學術研究的使用；為國家安全、公共安全需要，經主管機關許可等兩種情況不在此限。
 
條文規定，一級海岸保護區內合法使用不合海岸保護計畫者，直轄市、縣（市）主管機關得限期令其變更使用或遷移，其所受之損失，應予補償。
 
條文也通過，在保護區內從事違法行為將處以刑責與罰金外，並立法保障公共通行權，條文規定，近岸海域及公共自然沙灘，不得為獨占性使用，並禁止設置人為設施，違者處以新台幣1萬元以上5萬元以下罰鍰，並得按次處罰，不過這項罰責仍有立委認為「太輕，起不了嚇阻作用」。

國民黨立委邱文彥說，海岸管理法通過後，海岸地區自然沙灘有公共通行權，就不會發生。但民進黨立委林淑芬表示，附帶決議第四項規定，在設置區位無替代性且不影響核心保護標的原則下，經中央主管機關許可的公共設施或公用事業計畫，請中央主管機關在訂定海岸保護計畫相容使用項目時，應詳加斟酌妥適納入，這項決議架空海岸管理法，是美中不足之處。