民進黨與中共交流模式探究：一種府際關係的思辨

前美國在台協會（AIT）官員施藍琪（Barbara Schrage）日前表示，民進黨在九合一大選中表現突出，表示台灣可能會政黨輪替，美國政府正要求民進黨提出一個明確的中國政策，換句話說，美國政府想要弄清楚民進黨蔡英文執政後處理兩岸關係時有什麼明確的計劃，尤其明年也是美國總統大選年，民主黨想要民進黨對中國政策表態，當然共和黨也是相同想法，知道民進黨做法此舉不外乎可能是兩黨想在明年選舉對中國關係上做調整。
 
對民進黨來說，理想上，兩岸政策或許可以朝向是一種跨國府際關係的嘗試，從歷史角度出發，台灣與中國之間互異的歷史經驗，特別是民共兩黨對彼此政治定位的邏輯不同，導致雙方在所有政治面向依舊無解的情況下，發展出一套跨界的府際關係可能變得十分重要。台灣與中國之間的府際關係發展，應定義為國家與國家、政府對政府的實質對話與合作，如果民進黨執政，中共不願談，兩岸府際關係就瓦解，不過民共雙方如果有談判或交流對話，這種實質對話可能包含協商、以及追求雙方「有限的共識」，筆者認為「有限的共識」對民進黨而言相當重要，透過兩造雙方達成的有限共識能暫時將政治事務放一邊而解決經濟或其它各項事務措施，或許雙方也可達成兩造政府的妥協與增進理解。
 
行政理論談起跨國府際關係著重在雙方的與自己本身的府際治理，兩岸在制度上存有明顯差異，因此雙方府際治理的程度也相當差距，實務上，跨國界府際治理的挑戰也就在於雙方政府如何在不同制度下，解決雙方與本身的各種問題，簡言之，如果雙方共同制定跨界公共政策，而這項公共政策必須要在雙方不同制度下能有效執行與適應兩造社會，這是相當不容易的，因為公共政策都有其政治目的，制度不同可能造成跨界治理的難度。例如臺灣政府對於在中國的台灣籍罪嫌疑犯或罪犯的引渡，雖然有其制度制約，但因為雙方政治制度不同，如果遇到有政治性或爭議性的情況，在執行上難免就會遇到府際治理實踐上的難度。
 
爭議一時的ECFA政策是一項典型的兩岸跨界公共政策，具跨界治理性，也是跨界經濟整合，但其本質仍具有政治性，至今後續的兩岸各類協議持續在台灣社會爭論不休，本文想指出這類有政治本質的經貿議題在民進黨執政後，是否可能透過兩岸雙方的有限共識尋求合作解決之道，也是民進黨執政期間在兩岸關係上最突出的一項政治問題。
 
透過兩岸制度面觀察兩岸公共政策本質差異，首先是政黨的基本綱領差異頗大，兩岸府際關係對民進黨而言是一項艱鉅工程，另外因為去年的學運、地方選舉結果以及公民社會監督政府日益強化之下，以目前國民黨的兩岸談判上看，實務上兩造協商後，於不同制度下的政策執行機制，台灣有其較為完善的執行績效制度與監督體制，對於回應跨界治理較具有彈性與適應性，尤其監督體制可監督政策執行能否達到預期目標並修正目標，並可測量績效指標，使人民權益受損程度減到最低。
 
中國的政治制度較具有國家統合主義色彩，因此監督機制仍不夠完善，在政策執行面上，中共本身可能要做的是如何維護百姓的權益，以兩岸犯罪引渡來說，中共惟有對制度規則的遵守，台灣人民才不會吃虧，不過說遠了，回到台灣來說，台灣透過健全立法機關的監督機能，才可能較具有回應跨界治理的能力。
 
兩岸各類協議都具有政治性質，透過跨國界府際關係的嘗試仍可以達成有限共識，從理論上言，經濟發展必然伴隨政治發展，政治學家杭亭頓認為經濟發展與一國政治有其密切關係，台灣經濟發展在兩岸跨界府際關係中的府際治理較能在公民社會中受到普遍接受，因為台灣有國會與公民監督，反過來說，中國經濟發展受到權威性政治因素影響，其經濟發展在兩岸跨界府際關係中的制度安排有明顯的非民主政治色彩及中共對台基本政策邏輯，因此不受到任何來自民間的監督制衡，也就是說，台灣經濟的走向，有關兩岸的府際關係互動，除了受本身政治發展的影響外，其實很大程度也受到對岸非民主政治體制的影響。
 
去年6月中國國台辦主任張志軍來台期間，蔡英文拋出台灣前途臺灣人自己決定的重要態度，她指出：「台灣前途當然是由2300萬台灣人民共同決定，這是台灣社會的共識，也是對國家主權的一種堅持。」然後在這個基礎上，蔡英文提出三大原則的民共黨政互動，她說：「兩岸之間能有更多不設政治前提、跨越黨派、跨越不同階層的良性互動，民進黨也會抱持開闊的心胸，堅持對等、主權、民主之原則，和對岸官方進行交流，忠實表達台灣人民的心聲。」假如民進黨執政，其中國政策可能都離不開「一種堅持，三大原則」框架，這也將影響兩岸關係是非零和還是零和關係。
 
筆者簡單論述兩岸府際關係以及由當前國民黨留下的路徑依賴推導出民進黨的兩岸政策可能發展途徑，這個途徑是，在與對岸的府際關係互動上有著監督體制為基礎，也就是防禦體系，其次在這個基礎上平穩漸進地往民共非零和的關係，以及盡可能與中共達成即使渺小也可觀的「有限共識」，民進黨的兩岸治理也許就能突破一些困境，不過中共相對也要調整一中政策框架，如果民進黨執政，而上述蔡英文的「一種堅持，三大原則」態度不變，一切都是新的形勢，中共也不得不面臨調整。