杜絕財閥黑道介入都更　時代力量要求都更條例納入「排黑條款」

由於立法院臨時會接下來預計將完成《都市更新條例》修正案審議，時代力量今（21）日召開「居住要正義，都更要排黑」記者會表達訴求。時代力量希望可以納入排黑條款、提高公辦都更同意門檻，並維持現行撤回同意書規定，代拆前應協調替代方案與都更計畫資訊公開等六大修法方向，要求執政黨在三讀前採納相關條文，落實居住正義。

時代力量立委黃國昌表示，都市更新是公共議題的重中之重，好的都更可以確保居住安全、市容美化，但在都更過程中如何確保住戶合法權益是相當重要。在過去許多都更案件中，常有財閥、黑道介入，住戶往往淪為肥羊，被跳樓、被恐嚇、被威脅的事件層出不窮，《都更條例》應納入「排黑條款」。

黃國昌提到，上週進行朝野協商時，他曾與內政部次長花敬群針對這項條文進行辯論。事後的媒體呈現多著重在他憤而離場，但其實箇中原因是在協商過程中，當討論到「排黑條款」的關鍵問題時，花敬群次長竟揮手示意執政黨召委毋須再繼續討論。黃國昌反問，公共政策的辯論，難道不應是攤在陽光下給大眾檢視的嗎？黃國昌要求內政部詳細回應這項提案，納入排黑條款。

政大地政系助理教授戴秀雄表示，依據大法官釋憲，在訂定行政法規時，應該確保人民不受私人及公權力的侵害，在都更案中也應是如此。面對詐欺、脅迫，主管機關不應只用一句「公法歸公法」就輕輕帶過，只要當事人自己去刑事法院提告，而應該將「無瑕疵性」納入審議要件，遏止實施者非法脅迫居民，否則即便居民提告勝訴，都更程序卻持續進行，拆屋迫遷已成既定事實，居民權益將蕩然無存。

戴秀雄說，「代拆」產生許多問題，私人間的民事契約之間若出現爭議，就應該由民事法院來處理。但目前政府可以介入代拆，這等同是政府把民事法院的權力攬在自己身上。未來代拆過程若衍生爭議，當事人究竟應把它視作民事糾紛，還是涉及行政訴訟？這將使得私法、公法體系紊亂不清。

政大第三部門研究中心研究員王章凱也說，《都市更新條例》允許沒有公權力、屬私法行為的「民間自辦都更」可以多數決強制少數人參與建物重建，把原本《民法》所維護的「私法自治、契約自由」，粗暴地用《都更條例》排除，把《民法》的「侵權行為」包裝成所謂的「公共利益」，就是讓以暴力、詐術取得多數同意門檻的作法受到激勵的根源。

反迫遷連線執委黃慧瑜表示，就目前通過的協商版本看來，在「代拆」、「同意書撤回條件」上仍有嚴重問題，包括存在嚴重的公、私法混淆問題，過去建商雖然在代拆前必須與住戶協調，但與其說是協調，不如說是脅迫，而政府的角色往往也只是在談判桌旁幫民眾談價錢，無法介入協調，去要求實施者提出更好的替代方案、安置方案。

黃國昌最後呼籲，希望在今天的朝野協商及後續審議程序中，立院各黨團可以仔細聆聽學者專家、NGO朋友的訴求。也希望各黨派委員，不要只想到建商利益，而應該將每個居住者安身立命的價值，放到最重要位置。