憲政改革只是國家核心議題之一

最近有關憲政改革呼聲響徹雲霄，中央政府體制應該採取總統制丶內閣制丶雙首長制，仁智互見各説各話。此種情景與二十多年前國是會議，廢除臨時條款，訂定憲法增修條文，社會各界為了總統直接民選之後，中央政府體制如何設計，意見分歧百家爭鳴狀況，沒有兩樣。二十多年歲月流逝，經過數次憲法修正，例如廢除國民大會丶立法委員席次減半，改採單一選區兩票制，立法院對行政院長行使同意權的取消，行政丶立兩院，有關復議權丶不信任案行使的新規定。國際政經環境迥異，國內政治經濟社會問題叢生，國人仍陷入中央政府體制如何設計的漩渦，令人嘖嘖稱奇。
 
內閣制(包括英國巴力門式丶愛爾蘭等總統民選修正式），總統制(包括美國未設總理丶韓國設總理)，雙行政首長制(法國)等，均是政治學基本知識，研究者耳熟能詳。中央政府體制是憲法核心內容之一，因應政治發展丶政治文化丶政黨運作(內造型丶外造型)等，生生不息。所謂有生命的憲政，台灣經過二十多年憲政發展，總統直接民選，兩次政黨輪替，三位民選總統，完全執政或分離政府(總統與立法院多數同一政黨或不同政黨)等，綜合分析檢討，哪些缺失有待改進，問題癥結何在?應是付出不少政治代價。選舉制度丶國會議員名額丶不分區代表採聯立式或分立式，政黨分配門檻，政治效益比較。
 
代議政治如果失靈，直接民主的一些要件,例如公民投票方式丶運作，罷免權行使門檻等，公民團體意見不可低估。修憲程序丶時程丶方式，往昔成功經驗，可為參考，民氣可用丶主要政黨共識協商丶各式各樣團體看法，在二十一世紀，已經十多年的今天，應該優於二十多年前，呈現台灣政治進步一面。民主憲政係規範基本人權及政府統治權，秉持民意丶權力丶責任，設計可長可久，迅速反映民意丶解決政治衝突的中央政府體制，務必全盤式思考。
 
責任內閣制絕非萬靈丹，雖然權力責任合一，但是台灣直接選舉總統已經將近二十年，有不少政治意含，不太可能總統直接選舉，又沒有某種程度實權。由立法委員兼任部會首長，立委數目丶不分區比例丶人民接受度丶可能利弊，均須仔細分析。其實，二十多年前憲政改革，類似問題，早已發言盈庭不在少數。
 
總統直接領導內閣，行政院長有無必要設置，如果維持行政院長，總統提名，恢復立法院行使同意權，立即反映民意，可能出現雙首長制。立法院對於行政院長的不信任案，總統解散立法院前提是否取消，類似美國總統對法律案等袋中否決，或掌握國會三分之一以上席次，即有否權等。包括作者在1993年為當時李登輝總統所撰寫第三階段憲政改革文章，均己詳細檢討，其他學者專家也有不少論述。
 
台灣歷經二十多年政治發展，有充份能力設計一套周全中央政府體制。坦然而言，治國最大挑戰，乃是兩岸政策丶國際突破丶經濟成長及分配丶社會正義等，憲政改革反而操之在己，國人共同智慧，拋開一黨一己之私，應該一切迎刄而解。