從國台辦四不換看選後兩岸形勢

日前國台辦在例行記者會上，針對其對台政策，強調「兩岸關係和平發展的局面不能換，兩岸關係和平發展的共同政治基礎不能換，兩岸追求互利雙贏的共同目標不能換，兩岸同胞攜手實現中華民族偉大復興的宏偉目標也不能換。」等「四個不能換」。這個看似強硬的說法，掩蓋了中國現在對台作為出現有心無力，釋出無意在選後就兩岸關係大起波瀾的信號。中國還是會介入台灣選舉，但更像是挽救中共在台灣統派同路人的政治影響力，而不是要強力拉低蔡英文選票。從這個角度看，選後兩岸關係會出現緊張的可能性大為降低，國民黨如想打「地動山搖」牌救選舉，可能會遭到反噬。
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\n面對明年不承認九二共識的民進黨可能勝選，相對於2012年的各種手法，太陽花運動後使中國對此情勢無計可施，習近平更可能會因對台政策的失敗而遭受檢討。因此從今年三月以後隨著國民黨選情日益低迷，習近平的講話也越講越重，還脫稿說出九二共識的政治基礎如果被破壞，兩岸關係就會地動山搖等。這段期間中方的作為，包括M503航道、卡式台胞證、國安法等，都充滿了中國單邊主義色彩，馬政府都沒被事前告知。
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\n但在馬習會後，習近平反而在兩岸關係上取得比胡錦濤更前進的成果。台灣總統馬英九在國際場合公開承認一中原則，把一中各表從九二共識的語言中移除，針對中國對台飛彈部署，馬英九還主動幫習近平說明。這些發展對習近平來說，馬習會讓習近平不再遭受對台政策失敗的指控，而民進黨能夠上台，也被認定是因為馬英九執政太糟，與習近平的對台政策無關。針對其對台經濟讓利不少但卻無法取得相對應的政治成果，以日前北京中央入駐國台辦巡視的舉措來看，也可以說這是國台辦部分幹部與國民黨狼狽為奸搞貪腐的結果。習近平已經不用為民進黨上台負起任何政治責任了。
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\n既是如此，中共已經在準備如何面對蔡英文就任總統的兩岸關係。當然中共還是會介入選舉，但是重點不再是擊敗民進黨，而是為台灣內部的統派力量保留元氣，希望2020年時可以捲土重來擊敗民進黨，讓蔡英文無法連任。
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\n中國也知道蔡英文不會宣布獨立，其政策重點也不是統獨與制憲，而是經濟問題。因此未來兩岸關係出現大問題的機會不高。與此同時，中國面對美日在西太平洋第一島鏈的積極部署，以及東海與南海議題持續發酵，其對台政策的重點之一，就在於阻止美日同盟有光明正大介入台海的理由，以避免在中國東南邊境出現黃海、東海、台海、南海同時敵對中國的「四海翻騰」狀況。這些考慮使中國現在對台灣總統選舉出現一些微妙的態度變化。
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\n在過去兩三個月期間，中國官方持續對蔡英文個人只問不批。部份中方學者雖然一再放狠話警告民進黨，可是這些作為向中央表態的成分比較大，政策意涵不高。部份較有官方背景的學者會特別提到不能將「冷和平」視為是2016後可被接受的兩岸關係方式。這句話代表中國官方認為2016之後兩岸出現「政冷經冷」的「冷和平」機會很高，因此在選前運用學者抨擊，希望當選總統機會甚濃的蔡英文可以再讓一些。當中方自己都認為冷和平的機會很大，想主動挑起台海紛爭，製造兩岸關係地動山搖的可能性就會大減。事實上美國對此發展也很清楚，因此對蔡英文的「維持現狀」給予高度肯定，而不是像在2011年時，當時蔡英文同樣持不認九二共識的立場，但美方卻指控蔡英文在兩岸關係上沒有準備好。
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\n在這個背景下理解國台辦「四個不能換」的說法，可以發現第二個與第四個不能換「兩岸關係和平發展的共同政治基礎不能換，兩岸同胞攜手實現中華民族偉大復興的宏偉目標也不能換」，是針對極可能當選總統的蔡英文。具有低標與高標的目的。高標是希望蔡英文當選總統後可以延續過去馬英九期間對中國的政治承諾，特別是「承認九二共識與反台獨」。北京也希望馬政府配合中國對外作為，以及其符合甚至是呼應中國崛起的講話能夠被蔡英文承接。如果無法達到高標，中方的低標是希望以此告訴蔡英文：這就是我處理兩岸關係的底線，要蔡英文自己思考如何拉近與中方的距離，因此基本上是把球丟給蔡英文，看她如何接招處理。
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\n更有趣的是國台辦的第一個與第三個不能換：「兩岸關係和平發展的局面不能換，兩岸追求互利雙贏的共同目標不能換」。明知民進黨不太可能像國民黨般對九二共識全盤接受，甚至可能根本不接受，習近平還說到「共同」政治基礎一但被動搖，兩岸關係可能會地動山搖，在馬習會上還加碼到驚濤駭浪，但在此又強調兩岸和平發展局面與互利雙贏目標不能換，豈不是自我矛盾嗎？但這個自我矛盾，也顯示這句話是說給中國的對台鷹派聽的，以這個定調要鷹派停止對黨的對台政策之任何質疑。此外，這句話也是說給美國人聽的，意即中國無意在蔡英文當選後就大動干戈，因此日後台海如果還會有事，就是蔡英文自己惹出來的，與中國的政策無關。而把和平發展局面擺第一，表示習在2016後其對台政策是有可能減少兩岸互動，包括陸客與陸生來台數量減少，但大動干戈「以戰逼和」的可能性不大。
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\n如果這些判斷是成立的，則2016後的兩岸關係也不會有太大變動。值得注意的是，這段期間中國系列一反常態高調入資台灣的舉措，是否在選後會持續？還是這只是趕在選前對馬政府最後剩餘價值的再利用？如果中國是選後打算對台灣投資加碼「買台灣比打台灣便宜」，那就更不可能對台灣發動軍事威脅了。
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\n我們屆時將面對一個不一樣的威脅與政策環境。如果國民黨還以為宣傳地動山搖可以奏效，就太傻了。國共每次合作國民黨都輸，被共產黨賣了都不知道。過去七年馬政府的作為是最新例證，在這次選舉也不會有例外。
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