彭錦鵬：推內閣制 建議徵求跨國憲政經驗

國民黨主席朱立倫拋出修憲主張，以內閣制做為目標，日前也提出「權責相符、全民參與、政府瘦身」三大修憲方向。台大政治系副教授暨台灣競爭力論壇理事長彭錦鵬今（26）天在媒體投書表示，推內閣制，建議開國際標徵「憲改套餐」。
 
彭錦鵬表示，在過去幾年當中，中央政府運作趨近癱瘓，朝野都有推動修憲振衰起弊的共識，可是很難跳脫政黨攻防的算計心態，因此也造成人民對於修憲決心的質疑。
 
他認為，有關有下一波憲政改革的核心工程，眼前最重要的課題應該是嚴謹的進行對於各國憲政制度，尤其是我國憲法的研究、評估、規畫作業，並提出配套完整的修憲提案，才不致產生1997年大幅修憲時片段考慮、顧此失彼的憲政困境？朝野各界可考慮用開「國際標」的方式來徵求「憲改套餐」，以便提出合理可行、符合台灣需要、避免憲政僵局的憲法制度。
 
針對規畫內閣制的憲法制度，為何要採開國際標？彭錦鵬說，國內政黨協商修憲必定考慮各自的利益，不斷討價還價，或是受到特定人為因素的干擾，很難達到憲法條文客觀、「整體配套」的目標。
 
他說，「憲改套餐」需要有憲政學理的深厚基礎，運用國際憲政學者的跨國經驗，可以提出完整的規畫報告，減少日後出現憲政僵局的可能性。
 
他認為，透過國內學者和國際學者的合作團隊，可以仔細研究國內行憲的經驗、廣聽國內學者與民眾的反應、反映國際憲政制度的經驗，從而提出完整的行憲和修憲報告，作為評斷修憲方案水準的基礎。

彭錦鵬強調，藉由國際首創的憲法版本「國際標」，可吸引全世界各國政界、學界的注意，成為國際政壇的注目焦點。更進一步可能成為拉丁美洲、東歐國家修憲的模式。因為全球化的環境已經使得各國的憲法制度更有趨同的可能。
 
他建議，憲法版本開放國際標的做法可分成幾個步驟。第一、由各政黨協商出國際標的競標原則。第二、由立法院公開徵求「國際學者和國內學者共同組成競標團隊」，只要通過競標決審標準，就可以得到定額的研究費用。第三、由朝野政黨、公正人士和學界組成國際標審查委員會，進行版本審議工作。
 
彭錦鵬說，從修憲時程考慮，明年總統、立委選舉時，可先公投通過國內已有共識的十八歲投票權修憲案，視為第一階段修憲成果。同時立法院修憲委員會也要有深刻體認，我國學者和從政人士並無任何議會內閣制的實際經驗，但配套修憲又相當重要，將影響未來國家發展和競爭力。因此建議修憲委員會能「召開國際標」，使修憲準備工作順利啟動，如此就能確保2020年讓全國人民享受「憲改套餐」的成果。