年金制度改革只准成功不許失敗

台灣現存有13種保險與年金制度，其中還包括各種制度中額外及互相矛盾的區別規定，因此，改革及整合年金制度的必要性與急迫性，眾所公認。為兌現其競選總統時之政治承諾，蔡總統於5月27日核定「國家年金改革委員會設置要點」，由副總統陳建仁擔任年金改革委員會召集人、政務委員林萬億任副召集人兼執行長，行政院則在6月8日成立年金改革辦公室，國家年金改革委員會於6月23日在總統府召開首次會議。年金制度對國家的巨大影響，就如同蔡英文總統在會議中所宣示的：「年金已經急迫到，現在不做，馬上就會後悔。」因其影響不只在於成為政府財政的持續威脅，還在於製造不同職業間的分配嚴重不公，等於為社會的對立衝突埋下一顆不定時的炸彈。

總統蔡英文所提出的年金改革4大原則與目標，即「兼顧財務穩健與人民負擔，合理照顧弱勢者、縮小職業別差距，且過程遵守民主原則與資訊透明」。林萬億副召集人兼執行長指出，年金改革期程以1年為目標，預計達成「健全財務制度，永續發展社會保障」、「拉近給付水準，俾利促進社會團結」、「合理分擔保費，創造勞資政三贏」、「局部整合制度，期使分立但保障一致」等4項重要目標。前者著重於程序上的正當性訴求，後者則闡明年金制度內容之合目的性標準，兩者相輔相成並未違背，重點仍在於是否能在年金國是會議進行討論，提出具體改革方案凝聚共識，並付諸修法。

事實上，依據財政部公布的最新國債鐘訊息，截至2015年4月底止，中央政府一年以上債務未償餘額5兆3709億元，而主計總處自2009年起更近一步揭露潛藏負債，按最新統計的數據，去年底各級政府債務（包括「公共債務法」規範的債務、短期債務及非營業基金舉債等）約七．○二兆元，若加計潛藏債務十七．七五兆元，各級政府總負債已達二十四．七七兆元，換算平均每位國民背債一○五萬元。其中，軍公教年金潛藏債務仍達八．一四兆元、勞保八．九五兆元，但軍公教人數不到勞工的十分之一，潛藏債務卻直逼勞保，可見軍公教年金制度負擔之沉重。也正是年金制度最為人詬病之處，那就是一般勞工實質所得替代率可能不到三十％，軍公教卻可以超過九十％、甚至一○○％，不少退休軍公教可以月領七、八萬的現象，對照許多年輕人只有二、三萬元低薪，這樣嚴重的職業別不平等，絕對稱得上是國安問題。

再進一步分析，公務人員去年平均退休年齡只有五十五點七二歲，教育人員則為五十四歲，軍人不到卅三歲。對照勞保局資料，勞工領老年年金的平均年齡為六十一歲，一次請領則為五十七歲，實際上的數據戳破長期以來藍營為了討好軍公教人員，製造出「軍公教人員為了國家奉獻一生，因此國家有責任義務，照顧軍公教人員一輩子」的謊言騙術。連銓敘部都不諱言，軍公教整體退撫基金一○三年已首度入不敷出，年金改革刻不容緩。

年金制度的改革雖經緯萬端，但最重要者有三：首先，除了前述職業別間的嚴重不平等必須要藉由軍公教人員退休金與養老給付合併年金化，並應修正「軍人保險法」、「公教人員保險法」改為確定給付制年金，將軍公教人員 18％優惠存款利息納入所得替代率計算，合理化地調降軍公教人員所得替代率到 60～70％間，乃勢在必行。其次，為因應少子化及老年化，應不分行業別，全部將請領年金年齡延後至六十五歲，並設計減額年金與展延年金制度。最後也是最關鍵的是，各職業別的社會保險受僱者與雇主的保險費（或提撥金）分擔應趨於一致。因此不只軍公教應由現行的 65：35 調整到 50：50，勞保的 10：20：70 分配比例也必須相應調整，即降低雇主負擔比例，而提高受雇者的比例，雖因此可能招致「圖利雇主」之批評，但唯有如此才能達到提高「投保薪資」的目的，以保障勞工能獲得適當的退休金所得。

無論如何，年金改革過程中必然會遭遇既得利益者的巨大反抗，然而，一旦年金制度改革正式排入立法議程時，朝野各政黨均必須抱持負責的態度，任一黨都不能將問題不負責任地丟給另一個政黨，年金制度的改革攸關台灣存續發展及人民生存至巨，朝野應該在異中求同的善意下，採取分階段的改革亦無不可，但必須將改革規劃立刻付諸執行，如此才能避免台灣步上希臘的後塵。