川普時代亞太經貿局勢的可能走向

2016年美國總統大選期間，貿易政策成為共和黨及民主黨總統候選人之間共同關注的議題之一。將出任下任美國總統的川普認為，TPP、NAFTA等自由貿易協定對於美國製造業是一項「致命打擊」，同時是造成美國損失數百萬個工作機會的原因，因此川普對於貿易政策的主張明顯偏向保護主義的色彩。川普於大選時曾主張調高特定貿易對手國的進口關稅（包括分別對中國和墨西哥的進口貨物徵收45%和35%關稅）、對特定美國公司在外國生產的商品徵收關稅（例如開利空調和福特汽車）、否決TPP、重新協商北美自由貿易協定（NAFTA）並不惜退出等。預料短中期之內，保護主義將成為美國對外經貿政策的基調，亞太經貿合作局勢也可能因此產生新的走向。

除非川普態度改變，否則以美國為首的TPP已必然破局，理由是TPP生效的先決要件是要有6個以上會員完成國內批准程序，而且這些會員國2013年GDP合計要占所有會員國85%以上，但僅僅美國的GDP比重就占了60.25%，因此美國若決定退出，TPP勢必破局。隨之對於亞太地區可能產生的地緣政經局勢變化，最立即的效應恐怕將是「亞洲意識」再起，亞洲內部國家可能進行更為緊密的區域經貿合作。

事實上，「亞洲意識」從過去1980年代時就已產生，當年美國透過1985年簽署的廣場協定，逼迫日元、新台幣、韓圜升值，從而使得亞洲國家內部的「亞洲意識」抬頭，逐漸興起由亞洲內部成員國自主組成經貿合作體系（或稱亞洲資本積累體系）的主張。到了1990年代末期亞洲金融危機發生時，美國表態不予介入協助，東南亞各國在氣憤之餘，加上中國等新興經濟大國已然崛起的客觀情勢，因此又再度興起一波建立亞洲內部自主經貿合作體系的呼聲。

如今，川普若確實執行貿易保護主義，「亞洲意識」再起已是可意料中之事。只是，1980年代以來不斷高漲的建立亞洲自主的資本積累體系主張，一波比一波喊得更震天嘎響，但為何此一美夢遲遲未能實現？其關鍵原因就在於亞洲國家內部缺乏一個足以取代美國，而成為能夠巨額購買各國生產產品的最終市場者角色。要形成一個自主的國際資本積累體系的關鍵，在於必須有一方扮演市場需求的角色，忍受財政與經常帳雙赤字的風險，同時該國的貨幣也必須成為具有國際清算、投資、儲備等功能的國際性貨幣地位，承擔短中期之內因資本帳開放、匯率升值而產生的經濟和金融波動風險。

以如今的局勢看來，幾個亞洲重要經濟體的表現，日本經濟面臨人口老化及生產力有待提振的嚴峻挑戰，中國經濟仍面臨棘手的結構性問題而持續低速成長，東協雖然已經組成東協經濟共同體 (AEC)，且後續成長力道看好，但內部成員經濟發展程度落差不小，中期之內要整合成為一個足以吸納亞洲龐大產能的消費市場，幾乎不可能，因此新一波的「亞洲意識」再起，預料終將難以為繼。在美國持續在亞洲地區保有決定性的影響力之下，預料川普極可能透過一對一的雙邊談判，對亞洲國家各個擊破，從提高美國「公平貿易地位」的角度，要求各國進行更大的市場開放，以及經貿政策（甚至匯率政策）上的更大讓步！

專欄、專文等屬作者個人意見，文責歸屬作者，本報提供意見交流平台，不代表本報立場