對新政府的期許與策勵

520新政府即將啟航，內閣人事也已完成布局。大家期待新政府展現新作為，依序兌現競選承諾，早日落實政黨輪替的目標。雖然日前爆發準閣員關於開放美豬進口、文林苑都更案的失言風波，導致新政府形象受損，所幸危機處理得宜，傷害未再擴大；但也顯示新政府內部運作尚待磨合，團隊成員對外在環境險惡缺乏深刻認知，才會發生還未上工，就惹出爭議的憾事，值得警惕。準總統蔡英文昨天在內閣共識營提醒團隊，政府建立公信力不容易，八年累積的成果，可能比不上八秒鐘的失言，旨哉斯言！
 
我們趁內閣共識營聚會之際，野人獻曝，提出幾點意見供新政府參考：
 
第一、上任之後，千萬不要重踏馬政府覆轍，即把一切施政錯失推給前朝。就因為前任做得不好、不足，政黨輪替才有正當性。雖然政府施政具延續性，要清理馬政府八年留下的爛攤子，也的確煞費苦心，但我們仍不希望看到「做不好、怪前朝」的惡質風氣繼續蔓延下去。新政府應以積極正向的態度告訴國人未來的施政願景，以及要如何調整、校正過去的錯誤和缺失。如馬政府老拿前朝當提款機，為失敗找藉口，只會令人作嘔。
 
第二、新政府不要幻想上台之後還有蜜月期。須知2016總統選局勝負已定，民進黨重返執政早在預料之中；選舉結果也一如預期，大家等著看新政府如何帶領台灣走出悶局。另一方面，政權交接期長達四個多月，人民逐漸不在乎馬政府的反常演出，卻在意蔡英文準總統的言行舉止。且民進黨掌握國會過半席次，既主導議事，也對舊政府強力監督，新政府雖未上任但早已實質運轉。馬政府八年執政磨光了人民的耐性，人民期待新政府有備而來，立刻上路，不會給予更多的觀察期，林全內閣神經得繃緊一點。
 
第三、儘速調整外交戰略。馬政府定調兩岸位階高於外交關係，任內採行「外交休兵」路線，外交政策若與兩岸關係抵觸，即以兩岸關係為優先。因此台灣對外關係的開展，要看中國的臉色和施捨。馬英九在習近平面前，當著國際媒體說出「九二共識」就是「一個中國原則」。5月23日新政府才剛上任，世界衛生大會（WHA）就要召開，台灣至今沒有收到邀請函，就算獲邀與會，我們能接受成為中國一省的身分安排，而不提出抗議嗎？9月國際民航組織（ICAO）年會、年底亞太經濟合作（APEC）領袖年會，北京會不會存心杯葛？新政府有何良策？
 
第四、馬政府執政8年，台灣宛如陷入大劫難，新內閣上任勢必面對善後與改革的雙重挑戰。如何擺脫對中國市場的過度依賴，重新找回經濟成長的動能？台灣3月份成長率衰退11.4%，連續第14個月負成長，且有10個月呈兩位數衰退；4月出口仍未好轉，將創下連續15黑，超越金融海嘯紀綠，情勢十分險峻。
另據亞銀報告，今明兩年台灣GDP成長率分別為1.6%和1.8%，不及南韓的2.6%和2.8%、新加坡的2.0%和2.2%、香港的2.1%和2.2%，為亞洲四小龍表現最差。馬政府吹噓簽訂ECFA是救經濟的萬靈丹，但過度親中反使台灣淪為四小龍之末，薪資倒退回16年前，大家等著看新政府拿出辦法救經濟。
 
人才為施政張本，謀事在人，成事亦在人；人對了，事半功倍。對於新政府人事布局，各界多有評論。雖有人謔稱新閣「又老又男又藍」，指閣員由事務官轉任，無法為政策負責，且會紊亂文官體制。但也有人認為，政務委員的設計頗具創意，有助於部會間橫的聯繫；引進地方人才，可以強化中央地方的整合溝通；副手人選不乏新銳秀異之士，名單還算漂亮。大家依據個人經驗、黨派立場或政治原理，評頭論足一番，橫看成嶺側成峯，遠近高低各不同。根據民調，民眾對新閣的滿意度接近50%，雖可接受，似乎可以更好。也有人主張不必太早下定論，等運作一段時日再評分不遲。
 
若從綠營角度來看，民進黨既然勝選，就應該整碗捧走，才符合政黨政治常理。參考英、法、澳等內閣制或雙首長制國家的經驗，也從未有執政黨任用反對黨當閣員的例子。除非國會無法單獨過半，必須由不同政黨協商組織聯合政府，但那是另外一回事。美國總統歐巴馬任用布希任內的國防部長蓋茲，算是少見的例子。陳水扁提名唐飛組閣，並不是成功的經驗。主要的考量是，執政黨必須為執政成敗負責，新政府畀予藍營人士外交、兩岸、經貿的重責大任，將來施政成敗如何歸責，豈無疑問？
 
也有人替新政府緩頰，指蔡英文準總統選前一再強調，即使民進黨贏得國會過半，也不會整碗捧走；2012年參選總統時，也曾提出籌組聯合政府的主張。林全內閣任命非民進黨籍人士，符合蔡英文一貫的想法。
但蔡英文選前也承諾，要結合進步力量推動五大改革，外界的認知是民進黨有意結合時代力量、台聯，甚至立場較接近中道的親民黨，以確保國會過半，不致陷入朝小野大的僵局。選舉結果，民進黨國會過半，是否需要從國民黨內部挖角，且採取個別拉伕方式，就有商榷的必要。藍營內部對「楚材晉用」已有微詞，又未經政黨協商，自然不願埋單，國會抵制杯葛毫不手軟，如此布局究竟有何效益？
 
有人擔心藍營背景的閣員是否會盡心盡力，為內閣效命？我們認為這點純屬多慮。幾位藍營閣員的人品操守、任事風格、敬業態度、社會評價，都相當正面，完全不必懷疑。真正要擔心的，反倒是他們長期受國民黨型塑的政治理念與國家認同，要如何調整以與新政府施政理念契合，以齊一步調，適應新政府的政策需求，才是必須認真面對的課題。
如前所述，國民黨主張兩岸位階高於外交關係，唯有接受「九二共識」，獲得中國默許，始有可能爭取到些微國際空間。新政府的立場顯非如此，藍營出身的閣員們要如何調整心態，符應新政府的外交戰略需求，由衷勠力推行，恐怕才是最大的挑戰。而更根本的問題是，新政府得先提出外交戰略的新藍圖來。