【專欄】理性務實的制定公共政策

高雄市長韓國瑜提出的自由貿易經濟區構想，引起民進黨上下的圍攻，包括蔡英文總統不能讓台灣貨和中國貨分不清楚，就是我們反對自經區的原因。高雄市時代力量市議員相關質詢，也引起廣泛矚目。

自由貿易經濟區的內涵包羅萬象，不一而足。例如共同市場、歐盟、自由貿易協定、關稅同盟、北美自由貿易、東協加六等，涉及兩國以上的經貿協定、特區等，本來就是錯綜複雜，不同構面，意義大相逕庭。即使只是單純一國之內的公共政策，複雜性或許有別，也都有相似的決策模式。
 
包括財經政策在內的公共政策，一定經過問題認定、政策規劃、政策制定、政策執行、政策評估等五大階段。由誰主導、何時？何處？內容是什麼？執政的政府當然責無旁貸，必須負責。包括自由貿易經濟區的公共政策，涉及中央法規制定，跨越不少部會，當然必然在地方落實。因此中央政府、相關地方政府務必齊心協力，理性務實討論，集思廣益多方諮詢社會各界意見，最後透過行政部門提案，立法部門完成制定法律。
 
公共政策的基本考量：民意、專業、價值。民主政治以人民福祉為優先考慮，公共政策如果違悖多數人民的利益，執政黨政府遲早會遭到人民的反對淘汰出局。公共政策除了政治可行性考慮（民意、執政者價值），技術可行性更是不可或缺。
 
優質公共政策全民共享
 
技術可行性與專業劃上等號，幾乎十之八九的公共政策，例如財經、國際外交、科技、公共建設、社會發展、教育文化、環境衛生、能源開發、緊急救難等公共政策，均涉及不少專業性，唯有理性務實搜索先進國家經驗、人民動向、相關利益團體主張，並綜合評估人力、預算、法令、時間等。經過一定的程序，最後由行政部門的首長裁定，必要時送立法部門修改法律或制定新法。
 
凡是與民眾福祉攸關的公共政策，引起的正視、討論必然不少。政黨、社會團體、智庫、中央政府、地方政府、大衆媒體、一般民眾、民意機構、學者專家等，均扮演某種角色。科技化網路社會，也影響公共政策的決定模式。涉外有關的公共政策，變數更多，許多政府無法掌握，添加困難。例如兩岸政策、南向政策、外交政策等。
 
公共政策當然免不了相關當事人的價值觀，但是所謂文官中立，在於期勉專業訓練的各級文官，秉持專業規劃公共政策。學者專家亦然，以豐富學理提出卓見。專業、民意、價值三者如何取捨，更考驗政府行政首長的智慧抉擇。期待人民、團體、大衆媒體、民意代表、政黨，也多理性務實討論公共政策。優質公共政策成為公共財，全民共享，國家進步不可或缺的元素。

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