【專文】這樣台灣會比較好(十三)

筆者滯美32年，頭9年在大學進修並從事研究教職，後23年在美國聯邦政府工作，歷經Jimmy Carter, Ronald Regan, George Bush and Bill Clinton 政府，退休後回台先後在宜蘭縣政府計劃室，和行政院環保署和科學園區管理局工作七年多。在這樣的背景和觀察下，提出超越族群、黨派的利益與思念，一切為造福台灣下一代著想，大膽提出個人的看法。筆者相信定會引起既得利益者和政客的撻伐。筆者敢作湖中拋石之舉，就期待大家對這個課題加以思考。

2. 合理徵收
厚植稅基：壯大中產階級
充分就業是一個社會安定的基本因素。 因此，政府應該制定適當的政策，獎勵創業，獎勵創造就業機會。 中小企業所創造的就業機會，遠多於大財團；中小企業的營業績效也是遠高於大財團。政府制訂一些專門優惠大財團的政策，而想要經濟繁榮，根本就是緣木求魚! 應該讓有效率的企業儘量發揮，賺了錢，自然就可以增加就業機會。 如果能將所創造的財富，合理地分配給股東(股利)與員工(薪資) ，他們就能以個人所得稅的方式充實國庫。 所以，合理地降低有效率且能增加就業機會的企業的營業稅率，到最後，政府的稅收不但不會減少，反而只會增加! 更何況，還會有人民生活安定，社會經濟繁榮的效果，何樂不為! 減少最沒有效率的政府的干預，讓有效率的人儘量去發揮吧! 美國柯林頓總統上台，除政府瘦身外，另有妙方，就是誏中小型低利貸款或免稅，誏業主更換機器，壯強製造業，預定八年內要平衡國家龐大赤字，竟然在六年內就達成。
人民減稅，富人加稅
要將過去嚴重扭曲稅制的「資本利得不課稅」現象矯正回來，其中包括：
促進產業升級條例完全落日，不要再借屍還魂。
土地增值稅以「市價」取代「公告地價」課徵。
復徵證所稅：以大戶、鉅富為課徵標的，讓散戶、每年賺取的金額在1千萬以內的投資大眾不會被課到稅，而且盈虧可以互抵，前一年虧損可以抵減次年的財產交易所得。
企業向銀行借貸之優厚，依納稅績效而有別
銀行向企業放貸，今後將以納稅績效(營業額vs納稅額) 為主要標準之一。良好的納稅比者，將有較优厚的利率且列為优先放貸的對象。
著重直接稅徵收：中央的稅收以直接稅為主
直接稅（direct tax）是不必經由交易而直接對標的課稅，納稅人無法將其稅負轉嫁於他人的稅目，例如所得稅與關稅。它的優點：具有公平性與平均社會財富之功能，消除貧富懸殊的現象，以維持社會穩定及政治安定。
它能符合量能原則；稅收穩定:包括對不動產課徵收益稅，稅收較間接稅穩定；稅收富有彈性:其中所得稅能隨著經濟發展與國庫彈性需要而彈性調整；另簡少稽徵成本:稽徵成本較間接稅節省，且對流通過程干擾較少。
缺點卻是＂能者多勞＂，對高所得收入、負擔能力較高者，需繳納較多稅款。
以後中央政府只收：綜合所得稅、營利事業所得稅和關稅。逐漸走上只收綜合所得稅。加入很多FTA後，關稅收入會減甚至成零；而營利事業所得稅會漸漸納進入綜合所得稅。
台灣目前綜合所得稅(占稅收27.3%)，營利事業所得稅(占29.3%)，合計與美國兩項合計相同，但美國綜合所得稅占47%，台灣應認真加強此項徵收，去除其他稅項。
地方的稅收以間接稅為主
間接稅（indirect tax）則是指有交易發生才要課稅，納稅人可將稅負轉嫁他人負擔之稅目，稱為間接稅。間接稅是對消費者購買商品或出口商品所課徵的租稅，其多採比例稅率或固定稅率，隨購買量之增加，稅負會比例增加。例如貨物稅、證交稅、營業稅等等。它的優點:無須由負責納稅人直接承擔，較易轉嫁與他人。以個人由經濟體系中抽出部份為計算基礎，例如消費或收入扣除儲蓄。理論上間接稅可鼓勵儲蓄，交稅額可更具選擇性。以永久收入為計算基礎，評估納稅人付稅能力，例如個人收入可能每年都不同，但支出會因為有借貸和儲蓄而顯得較為穩定。它具有人民繳納便利:屬於零星、分散繳納的租稅；減少對個人財產的干涉:對個人財富及生活狀況的干擾較少；減少納稅痛苦感:使人民繳稅於無形，減少徵納雙方的摩擦；有助於資本形成:間接稅可以抑制消費，促進資本形成。
以後地方改府只收：營業稅、遺產稅、土地增值稅、牌照稅、房屋稅和契稅。最終以營業稅、房屋稅和契稅為主。 將目前營業稅(占稅收22.6%)由中央下放地方，幾可抵注中央補助地方的統籌款，何須中央多此一舉，徵收後再分配？且可除卻萬萬稅的悪名。
(待續)