【專文】讓海洋委員會一步到位

行政院林全院長在答覆立委質詢時提到將再檢討海洋委員會的定位、內容，希望海洋委員會不只有執行，還要有政策規劃功能，海洋戰略對台灣未來經濟發展非常重要，能如此海洋國家願景才真的跨出一步！

設置海洋委員會在上一任政府時已經定案，儘管位階過低且占海洋事務相當重要的漁業署及水試所並未納入，但因部分呼應了外界海洋事務需要有專責機構進行統合發揮系統化效能，才能讓海洋得以永續開發利用的要求（如設置三級機關「海巡署」、「海洋保育署」，以及三級研究機構「國家海洋發展研究院」）；儘管不滿意仍認為已跨出一步，其他部分再來爭取而不是採一步到位。坦白說以目前組織架構想發揮原先設定的功能大有問題，尤其科技是海洋事務處理和發展的核心，卻未將具有研究試驗船與大批海洋研究高端人力的水試所納入，反將其歸屬到農業部；同樣多年來負責漁業事務的漁業署亦劃歸農業部，讓完整的海洋事務拼圖缺了一大塊，難以因應新海洋時代的需求。

海洋事務不只涉及海洋秩序維護、海洋保育，還應該包括林全院長所提到有助於台灣未來經濟發展的海洋經濟（又稱藍色經濟），它已經成為推動全球經濟成長的重要引擎，目前全球海洋經濟產值約2.5兆美元（約台幣77兆）且每年以平均11%的速度增加，預估到2020年產值將到達3兆美元。為此先進國家依各自優勢積極發展海洋經濟，例如日本政府將發展重心放在港口及海運業、沿海旅遊業、海洋漁業以及海洋油氣業等四大產業（占總產值70%）展現成為海洋經濟大國的企圖心；美國海洋經濟總值為2580億美元，占國內生產總值大約4.4%超過農業，發展重點則放在採礦、休閒旅遊與海上運輸，海洋經濟從業人員達277萬人；中國在其「十三五」計畫中還特闢專章論述海洋經濟的發展策略；而台灣四面環海先天條件優越，適合發展海洋事業，卻因為長期缺乏總體海洋發展戰略，海洋經濟發展遠落後周邊國家（包括海洋養殖、海上旅遊休閒、海洋生技、藻類生質能源開發等等），當前台灣發展藍色經濟主要癥結在於：缺乏完備的海洋經濟基礎資料庫可以做分析（漁業統計數字不確實）；缺乏足夠的調研船隊來進行海洋資源調查；海洋經濟、政策、技術等高端研究人力暨經費嚴重短缺；主政者對藍色經濟認知不足無法跳脫陸權思維；缺乏完整的總體規劃藍圖。

為擺脫過度依賴中國，台灣應該全力朝海洋發展並在激烈的海洋競逐中找到利基和有利的定位開創新局。為此相關機構應該拋開本位主義，重新檢討整合出最完整堅強的「海洋委員會」陣容，別誤了台灣的生機！

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