【專文】從台化案看環保署的行政怠惰

彰化縣議會在3個多月前的7月22日，三讀通過一項「彰化縣公私場所使用高污染特性燃料自治條例」，並由縣府送中央主管機關行政院環境保護署核定。

這個自治條例雖非針對台化而來，卻是對台化有極大影響的條例，據環保局官員說，本條例施行起來，以台化目前的設備，必需要花費龐大的經費，才有辦法達到新的加嚴的排放標準。

根據地方制度法第26條規定：「自治條例經各該地方立法機關議決後，如規定有罰則時，應分別報經行政院、中央各該主管機關核定後發布。」
但奇怪的是，縣府報請環保署核定至今3個多月來，仍未見環保署回覆。1個月前的9月25日李應元到鹿港參加反杜邦30週年活動時就說他還未看到，1個月又過去了，本案依舊石沈大海。

再根據同法第32條規定：「自治條例經地方立法機關議決後，函送各該地方行政機關，地方行政機關收到後，除法律另有規定，或依第三十九條規定提起覆議、第四十三條規定報請上級政府予以函告無效或聲請司法院解釋者外，應於三十日內公布。」

也就是說，依32條規定，無論中央基於何種理由說沒看到公文，縣府應於8月22日以前公布。

在縣議會通過自治條例當天，彰化縣環保局長江培根說明，雲林縣曾制訂禁燒生煤及石油焦自治條例，卻因為條例中禁用特定燃料的管制規範，抵觸地方制度法第25條及空氣污染防制法第28條相關規定，於去年9月7日被行政院環境保護署函告無效。

他說，本縣制定「彰化縣公私場所使用高污染特性燃料自治條例」取代禁用規定，將生煤、石油焦及水煤漿等高污染特性燃料，用加嚴的排放標準來管制，並要求不得檢出戴奧辛及鉛、鎘、汞等重金屬及其化合物，實質上可達成與禁燒生煤、石油焦等高污染特性燃料相同的效果。

為避免業者使用其他高污染特性燃料（如：紡織污泥、廢木材、廢潤滑油…等），環保局除要求固定污染源應設置有效之空氣污染防制設施外，嗣後也會依自治條例之授權，訂定許可審查原則，避免空污管制出現漏洞。

由於彰化及雲林縣，各自有一家台化及台塑六輕，都是地方上最大的污染源，地方政府亟欲改善，反倒是來自雲林縣，老家距離六輕很近的李應元，看起來倒是一副事不關己的態度。

李應元是公共衛生專家，也曾旅美多年，在美國擔任台獨聯盟美國本部副主席任內，經常走訪各地同鄉，對於海外台灣人各類人材應不陌生，尤其留美台灣人中，以理工科占大多數，要找到電廠營運專家應不困難，把美國的制度引進，是最不花腦筋的方法，可惜卻只看到他在做法上似有向財團傾斜的傾向，尤其他的台化還要留在彰化12年的論調，更引起彰化人極大的反彈。

據在美國從事電廠工作多年的人士表示，以這幾年國際油價大幅下降的情況，政府應趁此機會訂定時程表，讓燃煤電廠逐漸改為燃燒石油甚或瓦斯。以美國為例，早在20年前，紐約州政府就制訂了一項「55計畫」，也就是要在5年內減碳5%的計畫。

依據這個「55計畫」，15年前，所有電廠一律不得燃煤，改為燃燒5號石油；再5年後的10年前，又改為燃燒瓦斯，因此，燃煤早已是15年前的歷史了。政府只要在法令上再給予綠能發電若干優惠，民間電廠自然配合。

至於因為改用石油或瓦斯，以目前國際原油價格現況，對業者而言並未造成成本的增加；改裝設備所需費用，大約只占總設備的1/10，也在業者可負擔的範圍內，長遠看來，對業者負擔不大，對環境的污染大幅減少，碳排放量的降低更是可觀。

和紐約州的做法相較之下，台灣已經落後20年，眼看有關防止全球暖化的《巴黎協定》即將於幾天後的11月4日正式生效，這個協定連中國都很努力在改善以便達標，台灣不能說因為不是聯合國的會員國就能自外於這個協定，環保署如果不正視這個問題，還抱持鎖國心態，一昧護著高污染高排碳的財團，難道還要全民來替它付出高昻的代價嗎？
 

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