【專文】國家發展與政府效能

國際社會纷紛弔唁新加坡前總理李光耀，其中美國總統歐巴馬提及李對國家發展與政府效能的理念及表現，頗值各國政治領袖學習。道出不少民主國家政治領袖的共同心聲，也切中李光耀一生輝煌成就之處。

李氏的強人政治，菁英統治，家族傳承，未秉持民主政治的人權保障、議會民主、政黨政治。採取務實的國際主義、外交政策，對於中國崛起、台海兩岸互動及其角色扮演等，台灣人民或有不同評價。但是李在非共產體制，主政或幕後支配半個世紀以上，新加坡當年非意願地從馬來西亞聯邦獨立，從小漁港轉型成國際大都市，國家發展及政府效能，全球各國津津樂道。台灣朝野絡繹不絕學習新加坡經驗，甚至感慨，台灣在蔣經國、李登輝之後，為何缺乏類似李光耀人才？

批評者認為新加坡面績人口不大，係典型的城市國家，李又貫徹實施非民主體制，因此國家發展、政府效能的成功經驗，無法移植到其他國家。此種論點，部分正確，但仍有値得商榷之處。不論何種類型國家，政府首長的使命任務，即是長遠規劃國家發展願景、目標、策略、具體方案及在全球化、國際化潮流，提昇國家競爭力。政府效能成為最關鍵因素之一。新加坡在李光耀主導之下，在上述方面，表現突出，獲得不少肯定。

政府首長規劃國家發展，除了理想價值觀，使命感國家意識等，專業能力、晉用優秀人才組成團隊、集思廣益貫徹執行。理性評估國際政治經濟社會走向，自己國家的優勢劣勢機會挑戰，結合國內資源人力，提出可長可久的國家發展願景、目標、策略、中長期方案。外交政策方面，台灣特殊國際處境及中國大陸因素，對美關係及兩岸互動，更不可低估。有人認為國家認同、台灣前途意見不一，影響國家發展規劃，因此先解決國家認同為先。其實不然，台灣近七十年國家狀況，絕對不影響政府首長規劃國家發展，如有不理想之處，在於未有高瞻遠矚，有魄力不計個人得失的政治領袖，及具效能、行政效率的政府部門，包括行政、立法機關，中央政府及地方政府。

民主政治定期選舉，政治領袖任期不長，又須多方考慮立法部門、大眾媒體、民意、壓力團體等，因此在國家發展、政府效能提昇等打了折扣。但是愈來愈多有關開放政府、電子治理能力、行政效率、政府驅動角色等探討，1980年以後，全球民主化國家大幅增加，並未在國家發展、政府效能方面能力減損，反而形成正面作用。民主先進國家，例如美國、德國、瑞士、澳大利亞、加拿大、紐西蘭、一些北歐國家，在政治、經濟、社會層次，仍然表現優異。日本、法國、英國，新興民主國家的韓國、印尼、印度等在國家發展規劃、政府效能提昇等，也進步不小。

台灣近十多年政黨惡鬥，政治領袖缺乏魄力遠見，立法部門效率不彰，政務官五日京兆心理，公民社會尚未完全成熟，文官部門缺乏衝勁使命感，文官明哲保身，若干政治文化膚淺短視影響實際民主運作，地方自治及區域治理尙待提昇。諸多因素造成政府效能不高，公共政策制定、執行、考核未能落實，人民滿意度銳減。有關國家發展的願景、目標、中長期方案，頗不理想。政黨一己之私、國家認同意識型態無謂的干預、公民社會團體林立、缺乏理性討論尊重專業文化，文官部門便宜行事。國家中長期計畫方案，內容充斥形式文章，沒有具體執行機關、人力、預算，績效考核評估。

時不我予，國際瞬息萬變，台灣不能停滯不前，政府部門責無旁貸，政治領袖及各級政府首長及政務官，高級常任文官，人人有責。李光耀帶給全球(包括台灣)的啓示，不勝枚舉，歐巴馬總統及不少各國領袖的唁文，不約而同道出李氏在國家發展及政府效能的傑出表現。