女性閣員偏低背離《十年政綱》

本月3日，婦女新知基金會首任董事長李元貞投書媒體，以〈蔡總統對不起彭婉如女士〉為題，撰文批判林全內閣女性閣員只有十分之一的偏差現象。這個女性超低比例不但不如陳水扁、馬英九兩位男性總統，更悖離婦運前輩彭婉如為民進黨開創婦女參政四分之一的政治理想。爰此，李元貞甚至以拒絕出席520就職國宴，以示抗議。

翻開民進黨中央黨部為因應2012年總統大選所出版的《未來十年台灣發展政策綱領》（以下簡稱十年政綱）一書，其中第148頁至154頁洋洋灑灑地論述「性別政策」，其中更具體分為「趨勢與挑戰」、「核心理念」與「政策主張」三大部分。首先就「趨勢與挑戰」，亦即現況分析而言，該書提到台灣雖然推動性別平等有年，並從2006年起正式實施性別主流化政策，但不可諱言，女性在政治參與、教育文化、就業與升遷、薪資與所得及人身安全等方面，仍然受困於不平等的處境。女性需求仍未得到國家社會充分支持，導致不（晚）婚、不（少）育，演變為少子女化困境。此趨勢若無法逆轉，五十年後高齡人口將超過總人口的四成，社會將難以存續。
該書又說，不良性別關係及窳陋制度交織而成的負向循環，已經嚴重威脅社會的存續，這使得推動「性別主流化」的工作更顯急迫。當今國家面臨的重大挑戰之一，在於能否建立一個實現性別平等的機制，於各個領域和層面的公共事務決策上，評估其性別意涵，使得社會上多元的性別族群能夠均等受益。在機制的健全之外，女性的公共事務決策參與必須大幅提升，對不同性傾向的認識與保障必須持續強化，以使性別多元的價值能貫穿整體國家政策。

其次，在「核心理念」部分，該書指出家庭和社會能否生生不息的關鍵因素，端在國家制度和性別關係能否因應新時代的需求。國家應該將國民生命基本需求的滿足視為責任，提供托育與照護服務，並確保就業與經濟安全，維繫個人與家庭基本生計，公平分配及高效能運用有限的社會資源。以上理念應透過「性別主流化機制」，轉化為具體政策，並應致力於促進社會所有面向的性別平等，包括政治參與、教育文化、就業、升遷與薪資等，並落實性別平等教育。

最後在「政策主張」部分，該書白紙黑字將「提升女性參政與兩性共治」列為首要政策，更具體承諾「積極促進各級政府首長、部門主管及民意代表等公職與委員會委員的任一性別比例『不低於三分之一』」。承前所述，彭婉如為民進黨「婦女參政四分之一條款」奔走已是1996年的事。這個20世紀末民進黨女性參政比例承諾，到了2012年《十年政綱》時代已被蔡總統參選人升等為「不低於三分之一」。換言之，林全內閣十分之一女性閣員的超低比例與其說〈蔡總統對不起彭婉如女士〉，倒不如解為〈蔡總統對不起十年政綱〉，似更為精準貼切。

就在李元貞提出抗議當晚，蔡準總統雖旋即於臉書公開承認內閣性別比例「讓大家失望了」，表示「虛心接受」，並承諾「未來人事會保持推薦管道暢通，盡量彌補不足」云云。然而，當台灣社會過去8年早厭煩馬英九「謝謝指教」式的官僚回應時，蔡準總統的發言究竟能贏得人民多少體諒？恐怕值得未來府院層峰及早嚴肅面對。