太平島終將失守

「太平島終將失守」這個標題，看起來很聳動，但筆者決不是要危言聳聽！

中國在南海拓展勢力範圍，難道僅止於填海造陸、建造軍事設施嗎？中國難道只想當〝大一號的北韓〞，佔地為王，並屢向鄰國猛秀肌肉，讓鄰國畏避、屈服嗎？若能掌握中國的戰略企圖，就能了解，中國的野心或志向，要遠比此宏大許多！

人類的近代史告訴我們，要想成為一個國際的超級霸權，除了本土的國力外，強大的海上武力，及廣大的海域制控權，是絕對必要的條件。往昔的大英帝國，及今日的美國，都擁有這些優勢。制海權不但關係到該區域海洋資源的開發、佔有與利用，還可增加國防、軍事上的戰略價值及戰略縱深。

荷蘭海牙法院對南海的仲裁結果，台灣各界都將焦點集中在太平島的島或礁的認定，及仲裁結果後，由島降格為礁，台灣政府及民間的反應。但卻忽略了，從中國對南海的戰略佈局角度來思考。

中國在南海填海造陸、建造軍事設施，其實只是一個戰術運用。真正的戰略是，以這些人造的島礁，所佈下的強大武力，威嚇南海諸國，迫使這些國家對南海的經濟海域、甚至領海，做某種層度的限縮、退讓。中國這次未參與南海仲裁，並事先對外宣稱不接受仲裁結果，是因為中方也知道，以U型線、九段線、或十二段線的說法，來伸張南海的主權，在當今的國際海洋法上，是站不住腳的。中國的最終目的，是要「收復失土」，拿下南海的主要島嶼，以在未來的國際舞(武？)台上，取得實質掌控南海的法理基礎。中國目前對南海的控制權中，以南沙最薄弱；而南沙中，又以中業島及太平島最具戰略價值。

但中國現在並不敢強奪太平島，因為一旦中國以武力奪下太平島，國際間會轉而同情及支持台灣，反而可能讓台灣更早獨立。因此，中國近期，最可能下手的目標，就是中業島。美國及菲律賓應該也早已明顯地感受到這個迫切危機。於是在美、日兩國的「運籌帷幄」下，極具有島鏈封鎖思考模式的荷蘭海牙法院的仲裁結果，於焉誕生。

海牙法院的仲裁結果，並非如許多國內的政治人物或名嘴所言，會更加激發中國與南海諸國的軍事衝突。相反地，它可馬上降低中菲或中美的武力相向，但它只是把戰線拉長。此仲裁結果，除了承認菲國對中業島的佔有，並且也把中業島裁定為岩礁而非島嶼。國際上應無任何一個機構，可否決海牙法院的裁定。南海仲裁案由菲國提出，且菲國也接受了仲裁結果。因此，中業島裁決為礁，已成既定事實且無法推翻。這樣的仲裁結果，讓原本要以武力威逼菲國讓出中業島管轄權的中國，必須改由先經過與菲國的談判，來取得中業島，也降低了中方以武力取下中業島，並以此島來擴張領海及經濟海域的急迫性。對中方來說，要以武力奪下南海中任何一個島或礁，並非難事。遠在數千里之外，且非南海主權聲索國的美國，即使與菲有軍事合作，也很難阻止中國對南海中的島礁，近在咫尺地強奪。太平島雖也被裁定為礁，但太平島的當事國－中國及台灣，並未參與裁定，也不接受裁定結果。因此，南海裁決中，唯一具有翻盤及被改判機會的，就是太平島。這也使得太平島在未來極可能成為兵家必爭之地，讓太平島上埋下了不太平的種子。

習近平即使以武力硬取中業島，仍然是利遠大於弊。對內，可宣揚收復失土、展現國威、提升民族自信心，也進而提升個人的領導威望；對外，則將以奪回中業島，對蔡政府及台灣人民施壓、恐嚇，讓台灣不敢朝獨立方向邁進。並且逼迫蔡英文總統，在中國所設定的前提下，坐上談判桌。

中國在中業島被裁定為礁後，也有可能做戰術調整，直接把目標移向太平島。時間點會選在2018年，國民黨在縣市長選舉更測底地敗選後，習近平將以接受中華民國為條件，要求與蔡政府展開對等的政治談判。這個談判應該不至於被大多數的台灣人民及蔡政府拒絕，且談判可能為期數年，甚至超越了蔡總統的兩個任期。在談判的過程中，中國一旦發現台灣人民還是想選擇走自己的路，且可能受到美、日等國的支持後，中國將對太平島進行軍事占領。 

去年11月，在新加坡舉行的馬習會，吸引了全球主要媒體的目光。過程中，九二共識並未如外界的預期，成為公開會談中的重點，而是習近平與馬英九，如往常般地，只強調兩岸同屬一中。

一個在國際間的權勢排名，僅次於美國總統的中國國家主席習近平，會為了一個在台灣，政治生命已日薄西山的馬英九，不遠千里地上演一齣舉世矚目的兩岸大戲，來拉抬馬前總統的政治行情嗎？

馬習會不久後，馬前總統一反即將卸任總統的慣例，且不顧美方的警告下，於今年一月，做出登上太平島的大動作，持續在國際新聞上搏版面，並附和中國對南海主權的主張，以中國史觀來強調對太平島的主權享有，也因此讓南海的判決中，出現了數次的「中國台灣當局」，而這也正是習近平願意屈就馬習會，所想鋪排的「成果」。

美、日兩國對太平島很難使得上力，因為美國、日本都不是南海主權聲索國。南海近幾年，各國的漁事或主權糾紛中，日本幾乎都不插手，因為美日安保條約中的周邊有事區域，並未涵蓋至此。而美國對此類事件，即使要插手，也是左閃右閃，只能消極地強調公海的自由航行權，甚至美國的台灣關係法中，可能也未包含太平島。

中國的大戰略是，奪下南沙的主要島嶼－中業及太平島後，即可掌控主要的南海海域，並進一步劃定防空識別區，讓南海成為中國的勢力範圍。中國的主權一旦延伸到南海後，將使得中國的國力產生大躍進，中國將進一步逼迫美國，接受其在國際間，與美國平起平坐的超級強權地位。

太平島的存在，對台灣而言，是危機，也是轉機！太平島也是台灣對美或對中談判的極佳籌碼！台灣的國安單位及戰略專家，應該要審慎地研究及評估，南海諸國在未來針對南海議題的可能攻防，及如何善用太平島這個籌碼。因為這將關乎美國重返亞洲後的亞洲新秩序的建立，及未來美、中、台的新三角關係。