【國片映演比率】我國電影事業受到好萊塢電影壟斷市場就是嚴重損害！

政府應立即執行銀幕配額制政策
台灣《電影法》最早在1983年設立，其中包括應設定國片映演比例、對外國電影徵收國片輔導金等完善政策，但映演比例的多寡、徵收多少金額等細節都還沒設定，就為配合加入ＷＴＯ的需要，在2001年的修法將這些條文刪除。

然而，根據第四條 關於電影的特殊規定（Article IV: Special Provisions relating to Cinematograph Films），提到若要執行本國電影配額制的特殊行政規定。雖已有明文規定，但本國政府卻不主張此條文積極為國片開路。前文化部長洪孟啟曾在 2015年【新新聞】的報導中表示，：「違反ＷＴＯ，各國都會跑來跟我們要求賠償，文字上必須很小心處理。特別是若我國將若將文化例外放進條文中做實質的宣誓，會讓我國對外的談判、外交上遭遇非常大的困難」

面對WTO，政府可有更積極的方式解決台灣電影產業目前危機。由於去年通過的電影法有關「因為外國電影片進口，致我國電影事業受到嚴重損害，或有嚴重損害之虞」，主觀機關「得」採取如「國產電影片影演比率」等維護文化主體性的「臨時性措施」。因此，文化部必須進一步具體定義「何謂我國電影事業受到嚴重損害」，使新修電影法得以進一步依照具體定義實行「臨時性措施」，進一步根據貿易法與關稅法爭取我國電影產業生存空間。同時，積極尋找其他立場相近的會員國促成談判集團。由於我國電影排映困難來自不公平的外商與映演業之間的利益，政府可重新限制其利益，並主張外片壟斷排映時間與空間，實質上已經違反貿易公平原則，應予重新修正條約細則。

台灣國片因為國內電影市場全面開放，讓本國影片無公平的生存與成長空間。近幾年來雖國片產量逐漸增加，但仍缺乏合理的上映時間與廳數。根據去年通過的電影法修正案第六條，本國電影已因外國電影片之進口，致我國電影事業受到嚴重損害。

此嚴重損害事實反映在國片與外片的國內票房懸殊比例。從本國電影與外國電影的數目與票房的比較，我國電影2006年僅有19部佔全國票房1.62%，而外國電影卻進口307部佔票房98.38%。雖然截至2013年，本國電影已有56部但仍只佔票房13.96%；外國電影卻有433部佔國內票房86.04%。可見國片產量雖逐漸上升，因無上映空間與檔次保護，仍無法衝出外國電影壟斷的戲院市場。據此，文化部應立即修訂國片映演比例制政策，促使國片穩定成長。

若實施配額制度，台灣電影產業會有那些正面影響？

配額制度不僅僅是制度性的保障，對於整個台灣電影產業的發展有著正面的影響。倘若每部國片都能有穩定的管道持續播映，意味著作品不再草率下檔，對於付出辛勞的電影工作者至少能確定觀眾能看到他們的作品，並進而能獲得更多穩定的工作機會，而不是炒短線的跟風作品。自此之後，符合本地風格的台灣電影也能逐漸建立起來，觀眾和製作層面都能更加投入。

此外，近幾年國片的數量一直有穩定的產出，根據電影年鑑的統計，2012年到2014年的產量分為42部、50部、42部，2015年的正式統計雖未公布，但應也有至少40部左右的產量，然而受限於未臻合理的電影市場，我們仍只感受到幾部成功票房的商業國片，例如我的少女時代、大尾鱸鰻等。在這個穩定產出和票房大片之後，有著更多不知不覺就消失的國片，甚至還有票房亮眼，但仍不敵大片通路而黯然下片的國片，例如2015年的愛琳娜，票房已破百萬仍被迫下檔。

事實上，近幾年國片的內容漸漸地呈現多元性，類型片開始浮出水面，紀錄片再度的蓬勃，整體國片不再過度拘泥於小眾藝術的表達，而是試著朝著叫好叫座但又不至於俗爛的方向前進。你有多久沒有上戲院看國片了。自從海角七號之後嗎？換個角度想，常常看好萊塢片的我們，不也常常看到好萊塢爛片嗎？當然，電影院放的都是好萊塢片（一年幾十至百部）占滿所有放映廳，我們看電影之前會查哪個口碑好哪個差，一年算你看12部片好了，你當然容易看到比較好看的片子，因為你有100部當做分母。但是台灣電影一年可以上映的只有幾部，如果把台灣電影放映的分母變大，有各種類型片，大家可以選擇的機會多了，通過擴大通路與製作良性循環的過程，台灣電影產業才能夠生生不息地發展。而銀幕配額制度，就是希望讓更多台灣電影製作，得到相對平等的機會，而這樣的機會需要政府強力定制度來保障，當有越來越多國片有更多機會上映，那麼我們不必然只有非常藝術的小眾電影和過於俗濫的豬哥亮兩種極端的選擇，而是有更多不同種類的類型片可以蓬勃發展。
《相關專欄請見：【國片映演比率】》
 

專欄屬作者個人意見，文責歸屬作者，本報提供意見交流平台，不代表本報立場。