台灣如何跨出加入TPP的第一哩路

TPP談判最後一哩路因加拿大政府為保護當地酪農，拒絕大幅開放自美國和紐西蘭進口乳製品而增添變數，由於加國即將面臨聯邦大選各政黨均不願得罪當地酪農，因此能否順利於年底前達成協議，外界看法並不樂觀，再度凸顯農業議題始終是區域經貿整合的一大難題。
原因在於乳製品是加拿大僅次於穀物、肉類和園藝業的第四大產業，政府主要透過進口配額限制和牛奶生產配額制來進行該產業管理。在加拿大酪農必須獲得配額才能進行生產，藉以控制酪農的生產量，確保市場供應與價格的穩定以及每份配額的平均利潤。在加拿大，乳品業是一個高度保護的產業，無論是WTO，還是北美自由貿易區（NAFTA）談判，加拿大均將乳製品作為例外產品，對進口乳製品實行配額管理，配額外進口徵收超過200%的高關稅，在高關稅的保護，加拿大從國外進口乳製品總量很少，主要是乳清、乳酪和液態奶。
而乳製品被稱為紐西蘭的「白金產業」亦是紐國最大的出口產品，乳製品出口額達160億紐幣，該國的全脂奶粉 (Milk Whole Dried) 出口量值均為世界第一，主要係透過政府力量協助提升其出口競爭力。紐西蘭乳業巨頭恒天然集團（Fonterra Co-operative Group Ltd）就是由當時紐西蘭最大的兩家乳品公司和紐西蘭乳品局合併而成，擁有紐西蘭超過1.2萬名酪農作股東的合作制企業，目前已是全球最大的乳製品出口商，佔全球乳品貿易的1/3，同時也貢獻了四分之一的紐西蘭外匯收入，紐西蘭政府希望藉由自由貿易談判來擴大該國乳製品的國際行銷（如中紐FTA協定到2019年中紐將全面實施零關稅，屆時紐西蘭乳製品更可以暢通無阻地進入中國市場）。
基於政治、經濟盤算加拿大與紐西蘭各有堅持與所圖，使得TPP第一輪談判未達成協議，打亂美國布局，相對給台灣爭取到更多的準備時間。然而從日本、加拿大、紐西蘭、美國在農產品市場開放辛苦折衝的過程，可以預期未來台灣想加入TPP在農業議題必將有一番艱辛的談判，問題是台灣真的做好準備要上談判桌了嗎？目前在農業部分政府雖曾委請學者跑過計量模型初步估算出影響層面，但是在具體對策與產業輔導與轉型上仍有許多不足之處，應集思廣益並與農民團體做雙向溝通尋求支持。日本政府過去亦如台灣般扮演農業保護者的角色，農業補貼占日本農業利潤的56%，僅次於挪威和瑞士，由於對農業過度保護使得日本消費者的食物消費金額占所得比率高於其他已開發國家（日本占14%而美國則只需要花6%）；日本政府以TPP談判為契機，希望藉助TPP來進行農業深化改革包括：實行開放性市場、推動產業化經營、強化農產品國際行銷等，讓日本農業脫胎換骨；試問台灣政府的具體目標和對策在哪裡？別拖到最後又是一句「大局為重」逼農民就範，以今日台灣社會氛圍農民豈會輕易接受，街頭抗爭勢必再起屆時社會豈有寧日？也或許進行台灣農業改革特別是行政官僚革新，是跨出加入TPP的第一哩路！