參加WHA須兼顧政治現實與國家尊嚴

雖然世衛組織配合中國，在本屆世界衛生大會（WHA）年會報名截止前幾天才寄出邀請函給台灣，並在邀請文句裡首度置入聯合國2758號決議與「一中原則」，對新政府的兩岸政策與應變能力構成試探性考驗，但新政府迅速做成同意參加的決定，並已寄出回函。

只是台灣的回函，竟然有新舊兩封，而且立場各異，一是馬政府重申「過去八年一向遵守九二共識與一中各表」，另一是新政府強調「連結一中原則沒有必要」，等於還沒邁出國門，先在家裡有了歧見，顯見中國在「一中原則」上所採行的「拉馬打蔡」策略，已經發揮初步成效。

台灣在扁政府時期便已積極要求成為WHA觀察員，但始終遭到中國阻撓，直到馬政府上台後，中國為了對附和其「一中原則」的馬政府施以小惠，才讓台灣以「中華台北」名義參加。既已參加了七、八年，如今新政府上台以後，如果突然拒絕與會，外交空間限縮的政治代價便會算在新政府頭上，這是即使必須冒著「認同2758號決議文等同於『一中原則』」的風險，新政府仍要前往參加的主要原因。

然而台灣已有不少評論者提醒，2758號決議文只說中華人民共和國政府接替蔣介石，在聯合國代表中國，並未提到台灣地位，因此該決議文絕不等同於「一中原則」。這樣說來，此次新政府派員參加WHA，最讓人擔心的問題，就是會不會給國際一個「2758號決議文認定台灣是中國的一部分，而且台灣接受此一認定」的印象？這是新政府構思未來出席WHA大會的劇本，必須考慮的焦點。

馬政府說，前幾年出席WHA，都曾對大會將台灣矮化為「中華台北」表達書面抗議，但今年若還只是以書面抗議，恐怕強度遠遠不夠。因此有人建議，可以在會議桌上擺牌抗議，在場內拉白布條，甚至在衛福部長發言時表達「台灣是主權獨立的國家，不承認『一中原則』」的立場。這些建議固然是維護國家尊嚴的手段，但也須注意，如果抗議手段太過激烈，可能明年也收不到邀請函，甚至在往後的國際會議，都可能遭受中國更加粗殘的打壓。

抗議太強烈，可能壓縮未來外交空間，而發聲太軟弱，又會矮化台灣國格，這是中國藉由本次WHA大會對新政府使出的下馬威。除了拿捏抗議手段的強弱，新政府也須留意，怎麼藉由充分且適切的抗議，爭取國際認同，擴大支持範圍。

WHA基本上是一個衛生健康會議，如果台灣能在相關討論議題上帶來台灣的成功經驗與建議，讓其他國家眼睛一亮，這對於台灣附帶表達政治上的抗議，將有爭取同情的效果。今年WHA的三大討論議題之一是病毒性肝炎，而台灣剛好是全球防治B型肝炎的典範，衛福部長或可在發言裡先強調台灣在肝炎上所做的努力與成就，再適時帶出，這樣的醫療與公衛建設，都是台灣靠自己與國際友邦的協助而完成，沒有中華人民共和國的任何介入，與「一中原則」顯然不符。

在新舊政府交接之際，台灣面臨出席WHA大會與否的爭議，這是新政府在未來任期，必須在兩岸與外交上持續接受中國考驗的預告。中國打過來的第一招，出手不弱，台灣新政府必須好好接下，不要讓人看扁了。