南海爭議/美國務院點名中台越違反國際法

為維護「航海自由」美軍飛彈驅逐艦勞倫斯號（USS William P. Lawrence）日前駛入中國所控制的永暑礁12海里內，引發中方怒批「入侵、損害地區和平穩定」。美國國務院昨天表示，美軍在南海執行航行自由與無害通過符合國際法，是要挑戰包括中國、台灣及越南違反國際法的做法。
 
美國國務院媒體關係辦公室主任杜魯道在昨天下午的例行新聞簡報會上做上述表示。杜魯道還指出，美國國防部在南海、尤其是在永暑礁附近執行航行自由，是鼓勵所有國家根據國際法主張權利與自由，以挑戰一些聲索方在南海的「過度海事主張」（excessive maritime claim）。

美方並未具體說明我國「過度聲索」的問題。不過我國在南海擁有最大島嶼太平島主權，近日總統馬英九為回應菲律賓在國際法庭上主張太平島「是礁非島」，啟動大量宣傳活動，包括總統本人立碑、飛往太平島發表演說，還邀集外媒前往太平島參訪，連前行政院長郝柏村一行人都搭軍機前往太平島留影。

五角大廈向媒體透露，美國海軍10日出動飛彈驅逐艦威廉勞倫斯號（USS William P. Lawrence），進入中國人工造島並興建3000公尺跑道的永暑礁12海里內，執行「無害通過」。美軍並表示，這次行動是要挑戰包括中國、台灣及越南企圖對他們所聲索的地貌限制航行權利，「這違反國際法」。
 
在美軍艦通過永暑礁後，中國外交部發言人陸慷舉行記者會表示，美國軍艦違法進入中國海域，遭中方軍艦跟監警告。他強調：「美方軍艦有關行為威脅中國主權和安全利益，危及島礁人員及設施安全，損害地區和平穩定。」
 
南海是重要航道所在，每年航運貿易量達5兆美元，而中國宣稱擁有這片海域的大部分主權。
 
除了中美雙方隔空交火，爭論還延燒到英國。美國參議員馬侃本月4月在英國金融時報發表文章，批評中國在南海問題上損害國際法，並欺凌周遭國家。中國駐英大使劉曉明隨即撰文回應，指馬侃所稱的「自由」，說穿了就是美國的「橫行自由」。
 
根據國際法，船艦在外國領海有「無害通過」（innocent passage）權，在公海則有「航行自由」（freedom of navigation）權。包括五角大廈及國務院對這次美軍進入永暑礁的巡航任務都不只提到「航行自由」，也指出美軍是在永暑礁的12海里內進行「無害通過」。
 
杜魯道昨天也在未點名哪些國家的情況下說，這些過度的海事聲索主張，不符國際法，也反映這個大家都認同簽署的法律，「他們卻試圖限制包括美國及所有國家有權行使的航行權」。
 
杜魯道還說，美軍船艦這次進入永暑礁12海里內，執行「無害通過」，她還主動提到，永暑礁目前由中國占領，而包括菲律賓、台灣及越南也都聲索主權主張，而這次美軍執行任務，沒有聲索方在事前得到通知，美國作法符合正常程序與國際法。
 
她表示，美軍這次的執行作業是要挑戰包括中國、台灣及越南企圖限制在他們聲索有主權的地貌周邊的航行權利，「尤其是這三方都要求要進相關海域前，需先得到允許或通知，而這違反國際法」。她並提及，因菲律賓在南海的主權聲索上，並未試圖限制航行權利的執行與自由，美國這次任務未挑戰菲律賓。
 
美國國防部上個月公布年度「航行自由」（Freedom of Navigation）報告時，就點名包括台灣和中國大陸都要求外國軍方或政府船艦進入領海前，需先通知，並列出包括台灣在內共13個聲索方是過度海事聲索，當時也包括菲律賓。