前事不忘，後世之師──前瞻基礎建設評估要汲取過往經驗教訓

據報載，蔡總統於日前舉行執政決策協調會議中強調，「前瞻基礎建設計畫」與「年金改革」將是未來半年政府工作的重中之重，由於前瞻基礎建設計畫是要以公共投資帶動民間投資動能，攸關未來數年的國內經濟發展動能，因此蔡總統也要求行政內閣團隊務必要積極提出細部計畫與預算。隨後行政內閣也指出將在3月底前提出相關規劃。依目前行政院所拋出的各項政策訊息來看，前瞻基礎建設計畫未來將採特別條例與特別預算案的方式向立法院提出，編列八年特別預算，內容共分為軌道建設、水環境、綠能建設、數位建設、城鄉建設等五大面向推動。

而行政內閣既以「前瞻性」作為標榜此次基礎建設計畫的特色主軸，外界自然好奇其相關基礎建設計畫的前瞻性評估標準何在。惟依目前政府對於前瞻基礎建設計畫的公開說法，僅提到前瞻性基礎建設計畫對於接下來的國內總體經濟和產業競爭力有所幫助，但尚未提到更細部有關「前瞻性」的定義和評估標準為何，期盼未來政府在公佈相關基礎建設計畫時，能夠善加說明相關計畫的「前瞻性」評估內容，以證成此一政策的合理性或正當性。

事實上，我們看到過去不同執政黨的執政任內，皆有重大公共建設計畫案提出，其中雖然有些計畫對於台灣基礎建設環境的改善有相當大的幫助，但是我們也看到有許多公共建設案完成之後，使用率不彰或者功能設計不符後來環境變化或民眾使用需求，因而產生「養蚊子」之譏的設施閒置問題。依行政院活化閒置公共設施專案小組執行情形於本月初剛公佈的統計資訊，目前遭列管的閒置公共設施件數共計 124 件，當初投入經費共計286.73億。政府目前對於閒置設施的列管，主要偏重於管理面，也就是著重如何活化這些設施，其實政府更可以將曾被列管和目前列管中的閒置公共設施彙整起來，統計分析導致這些公共建設閒置的原因，並且進一步細分各地區別與各功能別，找出不同所在地區的設施產生閒置的具體問題與原因；例如某些設施閒置的理由是否當初是因為地方政治考量多於民眾實際需求？或者是人口年齡結構變化趨勢未被納入思考？而政府後續要推出的各項公共建設計畫，更該從中記取教訓和思考改進之道。尤其是行政院現在要推出的前瞻基礎建設計畫，包含了來自地方政府和各部會「由下而上」提出的各項計畫，行政院如何具備一定的「選題能力」便是攸關這些公共建設計畫未來成敗的關鍵因素之一，前述依不同地方、不同功能別來分析閒置公共建設的導致原因，就成了行政院「選題能力」的很好決策參考指標之一。

政府財政情況近幾年日趨困窘，任何無效的公共基礎建設計畫都將進一步惡化財政問題，並造成債留下一代的世代不公，不可不慎！對於公共建設計畫的前瞻性評估固然重要，但是如何從過去汲取失敗經驗教訓卻也十足要緊。目前閒置的公共建設計畫當初一定也經過某種形式和某種程度的評估作業，甚至包括「前瞻性評估」，但為何後來還是變成了「蚊子設施」？花了納稅人幾百億而得到經驗教訓，必須記取！行政院對於即將提出的基礎建設計畫，不能只鑽「前瞻性」三個字的牛角尖，最起碼要做到的是，如何從過去列管閒置或低效使用的公共建設案中，找出失敗原因，並據以檢視目前各地方政府及各部會所提出的各項「前瞻性」基礎建設計畫。

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