令人疑慮的新政府外交佈局

日前報載即將上任的蔡政府有意推派呂前副總統為巴拿馬大使、前行政院長蘇貞昌為駐新加坡代表、前行政院長謝長廷為駐日本代表等，並稱反正呂副總統關心巴拿馬外交，蘇前院長與李光耀家族有私交，謝前院長也通曉日文等，加上這些人的位階，認為這是非常好的考量。一時國內政壇認為藉由外放天王天后，不僅表示對這些國家的重視，也順勢幫蔡英文清除惱人的婆婆媽媽，可說是一舉兩得之計。但被點名的呂前副總統、蘇前院長等說一無所悉，呂副總統更堅決表示無意尋求官職，民進黨也澄清表示這是子虛烏有的報導。蔡政府還沒外交出擊，卻先在外交人事任命上跌了一跤。
 
派任使節是何等的大事，除了是主政者屬意人選外，被派者事先要被告知，同時派任地點也要能接受。但這個消息完全忽略這樣的過程，不僅蔡英文深感尷尬，被「報派」者心中氣憤難平，連被報派的赴任國家，也形同好像是承接一些過氣政壇大老般有被侮辱的感覺，造成一個裏外都輸的局面。更何況報載派任的主因竟不是外交專長或是任務的需求，而是來自內政的考量，好像這些人是給蔡英文添麻煩的LKK。就算再怎麼樣對他/她們有不滿，也不該用這種形同公開羞辱的方式處理。
 
如果報載屬實，就表示蔡政府內圈人士對外交缺乏專業考量，才會有這種拿邦交國/重要國家當成安頓國內派系政治的短線思考。而最近的一些跡象，也顯示這些憂慮可能不全然是空穴來風。雖然民進黨發言人立即對外澄清該則報導不實，但撰發訊息的記者，對人事消息一向靈光，咸信高層有人提供資訊，或者刻意施放試探氣球，亦不無可能，但卻徒滋無謂紛擾。
 
蔡英文宣稱其施政重點在於如何挽救經濟與財政、如何發展台灣產業政策、如何鞏固與完善台灣瀕臨崩潰的社福與保險體系。這些考慮都相當正確，畢竟經發與社保是台灣能否生存的關鍵，台灣要先活下去，避免成為失敗國家後才能談其他。
 
我們雖不用像藍營逢中必跪的學者對於蔡不提兩岸關係而氣得跳腳，可是台灣如要有能振興經濟、挽救財政、改革社福體系的空間，須透過清楚的外交作為以營造對台灣有利的區域戰略平衡，以逆轉對中經濟過度倚賴的趨勢，同時還要能支撐台灣以面對日後來自中國的可能壓力。這也是蔡英文提到以與美日關係為基礎，並提出要強化以東協、印度次大陸為主要交往重點的新南向政策時，不僅各地台商反應熱烈，連美、日、歐盟、東協與印度等國都認為這是正確政策而多加肯定。
 
這個戰略要求反應在對美國、對日本、對東協等國的人事佈局上，意味著對美、日的人事不僅要擁有蔡英文的全盤信任，其兩岸關係立場更必須能精準反應蔡英文的戰略主張，不容許有任何偏差存在。要能符合這些條件，必須是過去幾年與蔡英文密切合作者才能勝任，我們不能容許一個無法在第一時間無須請示台灣就能直接對美、日疑問做出正確回應的大使。不管是職業外交官或是雄據一方的政治大老，要能做到這一點，恐怕還需要一段時間的摸索與磨合，但台灣必須搶在2017年中國十九大前與美、日建立充分的戰略互信與開展合作議程，以準備十九大後中國有可能施展的壓力。我們很擔心寶貴的一年半就會浪費在磨合問題，屆時台灣就得不償失了。
 
在良好的美日關係下，新南向政策才會有良好的開展空間。換句話說，打好新南向政策的基礎不是兩岸關係，而是在與美日良好的互信上，畢竟馬政府過去八年強力操作傾中政策，但在2014年還是被中國駐馬來西亞大使公開反對台馬FTA，環球時報官媒更說馬英九只是地方頭頭，顯見兩岸關係再好也不可能帶來台灣與東協關係的強化。在這個理解下，派駐到涉及南向政策國家的人事，就必須對蔡政府的美日戰略有一定理解，知道美日對新南向政策的重要性，不是單純的對東南亞或對印度關係，或是考慮東協/印度-中-台關係而已。
 
新加坡相當於東協的資訊中心，其對印度的長久經營，也使其成為東南亞與印度次大陸的情報中介，類似冷戰時期土耳其伊斯坦堡的角色。蘇貞昌不是不能出使新加坡，但把蘇送去新加坡的理由是相中蘇與李光耀家族的關係，而不是想透過蘇坐鎮新加坡以擔任新南向戰略的前線指揮官，這個派任理由雖不能說怪異，但明確缺少了新南向政策的視野，甚至會讓人懷疑到底新南向是說真的還是假的。
 
另一個問題是，由於蔡英文一心想振興台灣經濟，不僅有財經為主的內閣，甚至可能其新南向相關的外交派令也會反映類似思考，意即想以經貿官員作為派駐這些國家的主要考量。但蔡英文已說其新南向政策不限於經貿，還包文化、社會、教育、民主、以及安全等領域的互動交流，如果是一個整體戰略思考不足，只著重於強化台灣與東協雙邊或多邊經貿關係以幫助自己考績升遷的官員，要想達到新南向的戰略目標是不可能的。特別是過去八年在馬政府的摧殘下，台灣對外經貿官員，已多抱著與其他國家經貿關係是仰賴在良好的兩岸關係的消極思考上。如果認為傳統外交官員有老大心態而敬而遠之，這些對外經貿官員的戰鬥力可能也不如預期。因此關鍵不是要挑哪種背景的官員來做事，而是自己宣稱的戰略目標要透過什麼樣的佈局，而這些佈局又需要何種人選來完成，這才是重點。
 
台灣因其特殊處境，外交官就是不佩槍的戰士，在外與中國從事最赤裸裸的交峰，他/她們既是前線戰場士兵，更是台灣面對中國直接壓力的最後倚靠，重要性不言可喻。美日可以將駐外大使作為發配政治大老的手段，但台灣沒這種空間，也不該如此做。希望報載類似發配大老的想法，不是小英團隊的外交主軸。