【人物】夏立言接任陸委會主委　「夏張會」仍可期？

國防部副部長夏立言內定接任陸委會主委，這也是陸委會自1991年成立以來，首位外交系統出身的陸委會主委，也顯現出馬英九藉由兩岸政策用人考量的轉變，以及2016大選年前兩岸關係的微調。「王張會」未來由「夏張會」取代，是否依然可期？
 
夏立言曾任外交部北美司專員、國際組織司司長、駐紐約辦事處長、駐印度代表等職務，馬政府2008年上台後，夏立言接任外交部政務次長，但 2009年因莫拉克風災失言風波，旋即外調駐印尼代表；2013年10月返台接任國防部副部長職務迄今。
 
熟悉外交系統人士表示，夏立言長期都在外交系統服務，處事圓融且歷練完整，懂得進退之道，是專業的外交官；因此不論扁政府時期，或馬政府時期都獲得一定程度重用，對他最大的干擾通常是政黨選舉與外交「正統」派系的問題。
 
例如2001-07年間，夏立言在紐約任辦事處長，對於陳水扁過境一事出力甚多，不論是透過當時交好的企業或市長朱力安尼協助，最後都讓扁獲得一定程度的高規格禮遇，07年轉戰印度代表後，次弟開啟台灣與印度的跨境合作關係，在當時兩岸關係進入「漸凍時期」時在中國的後門積極經營。
 
如此「人才」當然也獲得馬政府的青睞，夏立言在2008年獲拔擢為外交部政次，馬提出「活路外交」或「外交休兵」，夏立言貢獻不少，特別在於經營「大國外交」的部分。奉派大國（美國、印度）的外交經驗讓夏立言成為現實主義者，但又不全然是所謂「鷹派」，賦予外界「身段柔軟，而原則剛硬」的印象。

三度閃過大選 藍綠皆看重
 
儘管09年因莫拉克風災而再度外放印尼代表，但夏立言也為此三度避開了大選的紛擾（2004、2008、2012皆駐外），2013年重回國內政壇，接任國防部副部長。由於台灣軍購多半依賴美國，熟悉美方政治生態且關係良好的夏立言，在與美國產官學界溝通有關軍售等問題時，自然又能得心應手。
 
如今夏立言奉派到陸委會「救火」，盼他能守住後馬時期的兩岸關係「行禮如儀」，那些協議能夠持盈保泰的局面。然而，除過去曾因宴請中國親友引發爭議外，也是法律人出身（輔大法律系）的夏立言身為陸委會創始以來第一個「外交官出身」、「外交系統歷練完整」的主委，就馬處理兩岸關係而言，別有弦外之音。
 
過去歷任陸委會主委，從李登輝時期的施啟揚、黃昆輝、蕭萬長、張京育、蘇起，到民進黨執政時的蔡英文、吳釗燮與陳明通，再到馬政府時代的賴幸媛、王郁琦，其中並無人從外交系統出身，主要是外交官對於「中華民國」或「台灣」主權的堅持，以及在國際互動間尋找台灣活路的柔軟，「兩岸兩國」的標籤特別明顯。
 
再者，兩岸政策所用之人多屬身邊近臣，嫻熟法律用語（所謂的「研考會系統，包括也曾任副主委的馬英九）考量，要大過外交辭令，有些雖與國安部門關係密切（如政大幫的張京育、蘇起及曾任職國關中心的施啟揚），或屬學者出身（陳明通、賴幸媛、王郁琦），但正宗外交官則屬首見；雖也曾有正統外交官出身的官員（如黃志芳由外交系統調任陸委會，而後再出任外交部長），但陸委會首長由外交官出線仍屬首見。

對岸首肯才換人？

陸委會主委人事雖在王郁琦2月10日因張顯耀案請辭「負責」，拖了許久才定案，似乎也與對岸態度有關。國台辦對於王郁琦請辭人事稍早毫無表示，謹慎避免捲入張顯耀案，然而在夏立言人事浮出後，上週國台辦主任張志軍卻又鬆口，兩岸交流不受人事更迭影響，「王下夏上」才有了定心丸，政院選在國台辦表態後確認人事，時機上讓人感到「默契十足」。

解讀馬的「大膽用人」，熟悉外交系統人士認為，一方面是馬在九合一敗選後，團隊快速潰散，類似王郁琦之類幕僚出身者已完成階段性任務，「馬習會」不成，頗有損兵折將之感，且考量文官系統出身者願為馬政府效犬馬之勞，經驗足且有長期互信者已寥寥可數。
 
其次，該人士表示，夏立言外交官出身，處理兩岸自有圓融手段，做為過渡人物可減少溝通上的波瀾，又能守住必要底線，第三，對岸已有前國台辦主任王毅之類，由外交系統轉進對台事務，再擔任外長的實例，馬提拔職業外交官職掌陸委會，已沒必要過度顧慮中方的感受；至少，夏立言這著棋能幫著馬保住不失分，或許正是後馬時期兩岸關係暫且進入「冰河期」的最佳表徵。
 
該學界人士預言，王郁琦就算沒下台，中國對台事務仍處在九合一後重新佈局，以及因應2016台灣政治可能變局的沙盤推演階段，「夏張會」不管是拖到何時舉行，甚至「Ｘ張會」成為絕響，中共和馬政府間也只剩下行禮如儀，「畢竟對岸現在期待、想像的人物是朱立倫，不再是馬英九」。