一國兩區—中國異議人士台簽被拒的背後

流亡美國、只有美國綠卡但沒有中華人民共和國護照和身份證的異議人士唐柏橋日前申請來台遭拒。唐表示，2011年外交部下達給各地領館的文件成為他申請失敗主因，文件中規定不再接受中國旅居海外人士除中國護照以外的所有旅行證件，還特別註明包括所在國頒發的難民旅行證。

其實唐柏橋的經歷也是眾多海外中國異議人士的共同經歷。我本人由於中華人民共和國護照早已失效、但無美國護照，僅憑美國難民旅行證來台已經5次，但每次不僅申請入台證費盡周折，而且申請下來後還被長榮航空等航空公司或桃園機場移民大隊攔阻，有次竟然滯留洛杉磯機場48小時，後在台聯黨立法委員的直接干預下才得以登機。

2013年9月13日，為中國人權人士入台難問題本人還與立法委員田秋堇、臺灣中國人權關懷聯盟楊憲宏等一起在臺台灣立法院作證（見臺灣中國人權關懷聯盟新聞：台灣立法院公聽中國人權人士入台難，0913 參與）。當時我說中國政府踐踏人權的各級官員來台灣非常容易，為什麼流亡人權人士來台卻難上加難，我並呼籲台灣政府應該仿效西方各國視難民旅行證為護照的通例，直接在難民旅行證上蓋簽證章，不需要配套入台證。在會上的台灣政府移民署、陸委會、內政部官員對此問題作出了相應解釋，但事後一切如石沉大海、杳無音信。那次在台北碰上王丹，他說除非國民黨下台，否則難民旅行證入台難的問題是得不到解決的。

今年5月20日蔡英文總統就職和民進黨全面執政，給解決中國流亡海外異議人士入台難問題帶來了曙光。其實這個問題看似簡單，實則非常複雜，因為它的背後牽涉到兩岸關係到底如何定位的問題。

馬英九政府堅持九二共識、一個中國原則，所以兩岸護照互不承認，互不在對方護照上簽章。台灣這邊發明了大陸人民入台需入台證配中華人民共和國護照，在入台證上蓋章的規定；對岸中國發明了台灣地區人民入大陸需台胞證配中華民國護照，在台胞證上蓋章的規定。如果是兩岸兩國且相互承認，那麼就不需要入台證和台胞證，直接在中華人民共和國或中華民國護照上簽章就可以了。但是由於不僅中國政府，而且馬政府一直把兩岸事務視為內政，所以沒有採取互簽護照的做法，而採用實質為一國兩區的入台證、台胞證做法，並且馬政府特別把對岸人民來台事宜的負責單位定為內政部移民署而非外交部。

普通公民就這麼麻煩，更何況流亡海外的異議人士呢！馬政府將沒有取得所在國護照的流亡人士還是視為中國大陸人民，要依「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」，他們來台要必備中華人民共和國護照、入台證甚至中華人民共和國身份證。但大多數流亡人士的中國護照由於中國各地領事館不給更新所以失效，故無中國護照配套入台證。而流亡人士持有的身份和旅行證件唯有綠卡和難民旅行證。根據這次唐柏橋披露的2011年台灣外交部下達給各地領館的文件規定，難民旅行證也不再接受。如此就杜絕了大部分海外流亡人士入台的可能性。當然也有專項申請可入台的所謂王丹模式，就是特殊事由可以持難民旅行證和入台證入台，我本人來台5次，就走了這種模式。這種模式特殊且罕見，所以航空公司、桃園機場入境處會多次攔阻、非常麻煩，主要原因是他們口口聲聲入台證要配中華人民共和國護照，旅行證不行。

蔡英文新政府上台後，希望能重新定位兩岸關係，不再走入台證、台胞證的「一國兩區」模式，可以與對岸談判，能否在各自的護照上直接簽證。但如此做法，等於是讓對岸承認「兩國論」、承認中華民國，所以難度較大。但新政府不妨一試。

而對於中國流亡海外異議人士，有綠卡和難民旅行證的，可以比照大多數國家對待美國、加拿大、澳大利亞和歐洲各國難民旅行證的做法，將難民旅行證視為所在國護照，直接在旅行證上蓋簽證章即可。最關鍵的，不再視流亡海外無中國護照的異議人士為中國大陸人民，不應再要求他們申請入台證，而應該讓他們得到所在國人民來台待遇。如本人雖無美國護照和中國護照，但有美國綠卡和難民旅行證，那麼我就可以如同美國公民一樣享受入台免簽待遇，手持綠卡和難民旅行證直接入海關。

以上是最好的處理方法，求之不得。退而求其次，中國海外異議人士入台也需要入台證，但不再需要中華人民共和國護照和身份證來配套，單單出示難民旅行證或綠卡即可。

總之，堅持一中原則、賣台求榮的馬政府對統戰欺騙台灣人的中共官員大開方便之門，卻對真正會告訴台灣人中國真相的流亡人士閉門謝客、杜絕入台，馬英九及國民黨民心大失，其兩岸相關政策也該壽終正寢。而民進黨新政府帶來了新的希望，正如蔡英文總統在就職演說中擲地有聲地說新政府上任的目的就是一個——「解決問題」，在問題如山的當下，希望蔡總統出於維護普世價值、尊重人權、共同抵抗邪惡的目的，能抽出時間盡快解決這個小問題。