文/鄭紹春(前行政院農業委員會苗栗區農業改良場助理研究員 & 前中華民國駐索羅門群島技術團水利專家)
根據我國外交部與馬尼拉經濟文化辦事處(MECO)之共同公告，自2025年7月1日起，持台灣護照旅客可免簽入境菲律賓，最長停留14天，入境目的限於觀光或探親。這項政策不僅簡化簽證流程，更象徵雙方互信提升與制度性合作深化的新階段。
當前台灣與菲律賓的關係正處於值得盤點與戰略布局的關鍵時刻。兩國地理相近、歷史互動頻繁，在經濟結構、人力資源與產業技術上展現高度互補性。筆者擬從八大面向說明台菲合作的實質潛力與政策意涵，彰顯台灣作為區域和平與繁榮推手的戰略願景。
一、經濟與產業互補:從製造鏈到基礎建設
美日菲倡議推動「呂宋經濟走廊」
台灣在半導體、精密機械與資通訊領域具備全球競爭力，擁有成熟的技術與資本優勢;菲律賓則具備年輕勞動力、低廉成本與出口歐美的關稅優惠。根據菲律賓貿易工業部資料，2024年台菲雙邊貿易額達45億美元，年增近兩成，顯示雙方經濟互動正在快速升溫。
在基礎建設方面，菲律賓近年來積極推動港口、能源與交通建設，台灣企業實可透過技術輸出與投資，參與工業園區開發與再生能源布局，深化區域供應鏈的合作。在美日菲倡議的「呂宋經濟走廊」架構下，台灣若能積極參與，不僅能穩定區域供應鏈，更可彰顯中型民主國家的戰略主動性。
二、綠色能源與永續發展:共建低碳印太
台灣在再生能源技術方面已展現明顯優勢，尤其在太陽能、離岸風電與海洋能開發領域。菲律賓同樣面對能源轉型與環境挑戰，雙方合作不僅能推動區域能源安全，更符合全球氣候變遷的共同使命。
雙方可共同建立跨國新能源供應鏈，推動離岸風電開發，並在電網整合、能源儲存、智慧電網等方面深化合作。透過綠色金融與技術轉移，台菲可攜手打造印太地區低碳經濟的示範典範，為區域永續發展貢獻具體方案。
三、人力資源互補:移工政策與技職合作
台灣正面臨少子化與勞動力短缺，尤其在製造與長照產業。菲律賓擁有教育程度高、英語能力強的年輕人口，目前在台移工約15萬人，是我國第二大外勞來源。
未來雙方似可強化技職訓練合作，提升勞工技能與職涯發展，同時建立更具人道與永續性的移工制度，使勞動輸出從人力補充轉化為產業升級推動的助力。透過建立認證機制與技能培訓中心，創造雙贏的人力資源發展模式。
四、農業與科技互補:共建氣候韌性與糧食安全
菲律賓擁有廣大農地與熱帶氣候，但仍受颱風與氣候變遷衝擊。台灣在智慧農業、冷鏈管理與農民組織經驗方面具有優勢，雙方可於農作之品種改良、氣象預警與災害防救展開合作。
菲律賓農業部刻正尋求氣候智慧農業夥伴，若能及時結合台灣的技術能量，將有助於區域糧食安全與農業韌性之提升。透過精準農業、物聯網應用與農業大數據分析，雙方可共同應對氣候挑戰，確保區域糧食供應穩定。
五、科技創新與數位經濟:打造智慧印太
台灣的半導體、人工智慧與數據科技已具全球領先地位。與菲律賓合作發展數位經濟、智慧城市、電子政務等領域，可促進數位包容與創新轉型。
透過技術傳輸與人才培訓，雙方可打造亞太區域的數位經濟示範站，為區域經濟轉型提供範例。在金融科技、電子商務、遠距醫療等新興領域，台菲合作將創造龐大商機，並提升區域數位競爭力。
六、區域安全與海洋合作:維護印太穩定
隨著印太地區局勢日益複雜，台灣應積極扮演區域穩定的角色。除了經濟及文化層面外，台灣可就近提供菲律賓在反恐、海洋安全、跨國犯罪等方面的經驗與技術支持，共同維護區域安全。
在南海議題上，雙方可在海洋科學研究、漁業資源管理、海洋環境保護等領域建立合作機制。強化情報交流、海巡合作與人道救援演練，是深化安全合作的重要策略，也展現台灣對區域和平的實質貢獻。
七、教育、文化與觀光交流:軟實力深化夥伴關係
在科技與安全合作之外，人才與文化交流更是長期夥伴關係的核心基礎。台灣高等教育體系完善，提供具吸引力的技職課程與獎學金，每年吸引逾五千名菲律賓學生來台就讀。
觀光方面，台菲航線密集，互為主要旅遊市場。免簽後，台灣已逐漸吸引菲律賓中產階級觀光消費，菲律賓則以島嶼與文化景點吸引台灣旅客，帶動雙邊旅遊就業與文化交流。
在文化層面，台灣可強化「文化外交」策略，推動台灣的多元價值與民主經驗，建立更深層次的價值共鳴。透過非正式的文化和民間交流，提高菲律賓人民對台灣的理解與友感，進一步拉近雙邊人民的心靈距離。
八、多邊合作平台:彰顯台灣區域角色
台灣不僅應推動雙邊合作，更應積極參與亞太區域各類多邊合作平台，如APEC、印太經濟架構等機制，協同建構多元合作框架。此舉能促進產業鏈整合、標準制定和共同應對地區挑戰，彰顯台灣在區域事務中的積極角色與責任。
透過參與區域對話機制，台灣可在供應鏈韌性、公衛合作、災害防救等議題上發揮建設性作用，展現中型民主國家的國際責任感與戰略智慧。
免簽是外交起點，更是合作加速器
免簽不僅是行政便利，更是外交信任的具體象徵。此舉為台菲合作注入新動能，也為雙方制度化合作奠基。未來可進一步推動經貿協定、技職與教育交流、再生能源及防災合作，讓免簽成為雙邊關係深化的最實際起點。
結語:互補為基，戰略為翼——台灣的印太願景
台菲關係的互補性建立在結構差異與地理鄰近之上，更在印太戰略框架中展現出地緣合作潛力。此刻正是台灣重新定義與菲律賓關係的關鍵時間點。
台灣以其創新實力和人文溫度，正朝向建立一個具有全球責任感和戰略智慧的示範典範。在高技術、永續發展、安全穩定與文化價值等多維度同步推進中，台灣正展現為一個願意走出國門、積極參與全球治理與區域建設的國家。
唯有掌握互補優勢，深化制度性合作，方能共築互惠共榮的印太新格局。未來，台灣不僅是區域合作的參與者，更是引領印太區域合作新典範的堅定力量。借由免簽契機與制度化合作，台灣將在多層面、全方位的戰略佈局中，成為區域和平與繁榮的穩固推手，展現「永遠朝向世界」的台灣精神與軟實力。
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