【專欄】危老重建條例應當擴大到非都市地區！

文/曾文龍（大日不動產研究中心主任、台灣不動產物業人力資源協會名譽理事長、國立台北科技大學 不動產估價師學分班主任）

都市危險及老舊築物加速重建條例簡稱危老重建條例，於民國106年5月10日公布，現在已經邁入第8年。危老重建條例只有短短13條，其實內容只有11條，輕薄短小，身輕如燕，卻成效很大，比民國87年就公布的都市更新條例的成果好太多。都市更新條例共有73條，條文的內容很多，非常笨重，看起來好像很有學問，其實把大家都搞昏了，窒礙難行，效果奇差。

危老重建條例第3條卻規定適用範圍僅在都市地區，難道非都市地區就沒有30年以上的老舊房子嗎？地震來的時候會分辨誰是都市、誰是非都嗎？這對廣大的非都居民是非常不公平的，本人在疫情期間受花蓮縣政府委託要在花蓮11個都市地區各鄉鎮辦理危老重建法規及實務說明會。花蓮版圖南北狹長，面臨美麗的太平洋，但對工作人員如此南北奔波，卻是一件辛勞的事。但是地震不會等人，花蓮更是地震頻繁的地區，人人懼怕，花蓮都市計畫範圍極小，大部分是非都市土地，因此同一條街甲的房子屬於都市計畫，隔壁或附近乙的老房子，卻屬於非都市土地，來聽說明會的都是某鄉某鎮的民眾，聽完說明會後，卻有農民站起來抗議「我們不是人嗎？為什麼鄰居可以危老重建，我們卻不行？無法受到危老條例的獎勵等照顧？」本人聽了真是啞口無言。本人回答「我們將請立法委員修法」，只要把都市危老條例最前面兩個字「都市」拿掉、刪除掉，問題就解決了，危老重建條例就能全國適用，這對立法院來講應該是最簡易的微小工程。回到台北後這幾年，本人曾陸續跟幾位立委建言，他們表示非常有道理。但是他們卻沒有一個立委完成這件照顧全國非都市地區的民眾，真是感到浩歎及悲哀！

危老重建條例第6條關於容積獎勵是很大的誘因，容積獎勵到第8年就結束了，落日了！雖然容積獎勵逐年遞減，第8年的獎勵只剩建地基準容積1%，仍然有鼓勵的效果，最後一年的送件明顯踴躍。危老重建的申請只到民國116年5月31日，也只有剩2年，第8年容積獎勵日落之後，以後就不需要再獎勵了，老房子只有愈來愈多愈來愈老。最近去登山，看到一棟美輪美奐的新房子，這幾年來本人跟登山隊友親自看到一整排的2層樓老舊房子終於大部分同意要重建，只有兩間老舊房子沒有談攏，談攏的整排後來開工了，兩間沒有談好的卻掛起了白布條抗議，意思是說不要把我們排除在外？！其實都已經開工了，後悔怎麼來得及呢？路過的朋友皆感到為他們扼腕及嘆息！又經過兩三年後，老舊的房子已經變成最新建材的美觀建築，隔壁鄰居依然還是2樓老房子！這種案例到處都有看到！

危老重建條例是通俗的簡稱，一般民眾看到危老無法清楚了解真義，會認為是危樓的居多。也有人聽到危老條例以為是照顧老人的長照，因此立即參加上課。台北市的危老重建推動師證照，上課研習3天，通過考試後，就可拿到危老重建推動師證照。為何如此快速呢？因為地震不會等人，了解了基本重要法規及操作實務方法後，即可立即關心到本身的老屋。更有使命感的，則關心社會的老屋，向屋主解說老屋重建的必要，生命安全是第一重要啊！114年3月31日止的政府統計表，台北市8年來受理重建計畫共1,111件，目前已核准997件。新北市核准604件，台中市848件，以上是領先全國的三大直轄市。本人的單位多年來受理台北市政府危老重建推動師培訓課程大，受理新北市政府都市更新及危老推動師課程，上課的民眾非常踴躍，課堂常會爆滿，也可看出來危老重建的問題非常的受到民眾的重視，求知若渴。吾人期待即將落日的危老重建獎勵在政府及立委的重視下，能夠改善原來的不足，研議出更好的方向。危老條例如何能落日？是不能落日的，老房子愈來愈多愈來愈老，需要重建拆除的房子只有更多，不會更少！大家一起來重視，因為地震產生了生命安全及財產毀之一旦的問題，並能從老房子的改建，有更美好的都市景觀及美好舒適的居住環境！