〈專文〉馬太鞍災後重建須納部落代表 以避免地方黑箱治理

文/ 陳嘉霖 (台灣韜略策進學會秘書長)

馬太鞍溪流域部落青年聯盟今(19)日聯合太巴塱、加里洞、fata’an等受災部落代表，以及台灣基進、綠黨、時代力量、小民參政歐巴桑聯盟等在野政黨，並與公民監督國會聯盟（公督盟）及台灣韜略策進學會共同於立法院前召開記者會，呼籲中央在三百億元的馬太鞍災後重建中，必須提高透明度、落實公開審查，並制度化納入部落代表，避免重建再度落入工程獨大與地方黑箱的治理模式。

部落發聲：回家路不該被忽略 災民不該被看不見

馬太鞍溪流域部落青年聯盟的那莫‧諾虎(太巴塱部落)表示，馬太鞍溪流域狹長，本次堰塞湖災損橫跨多個部落，但中央與地方提出的中繼安置與補償方案，卻沒有處理居民最核心的需求—「如何回到自己的家園」。

他指出：「現在的重建框架，專業只等於工程專業，但沒有把災民的生活、文化與土地關係放在眼裡。預算審查如果沒有人民參與，只會讓黑箱有機可乘。」。他強調，重建應避免地方權力濫用，並應在制度中確保部落能直接進入討論程序，而不是事後才被告知結果。他主張：「馬太鞍溪堰塞湖災後復原重建中央協調會報」應納入地方代表席次！

加里洞部落江晏瑜表示，加里洞因災戶較少，加里洞被併入其他部落的救災規劃中，導致多項需求被忽略。她指出，居民提出以東富國小作為臨時安置方案，卻一直沒有物資進入，「這代表加里洞沒有被地方政府視為重建的一部分。」。江晏瑜說，災後規劃若以「災情大小」決定是否納入重建，只會複製不平等，呼籲中央必須建立跨部會的統整機制，確實盤點所有受災戶需求。

fata’an部落的Haloko身為受災戶與重建連署發起人，他表示家中有88歲長輩至今仍無法返家，「我們失去家園、也失去親人，但到現在連重建工程的影子都看不到。」他指出，目前已有超過900戶簽署重建訴求連署，足以反映災民的焦慮。他痛批：「中央補助35萬、地方5萬，有些人甚至連這些補貼都還沒拿到。請問要如何重建？我們是災民，不是難民！」他強烈要求提高房屋補償額度，並要求中央建立能讓災民「直接說話」的制度性管道。

台灣韜略策進學會：重建工程獨大 災後治理不能只剩施工與預算

台灣韜略策進學會秘書長陳嘉霖指出，台灣災後重建的最大問題是長期「工程獨大」，導致文化理解、社區復原、組織培力、政策協作等重要領域被排除在外。他強調：「災後治理從來不是只靠挖土、修路就能解決的。」

他批評，目前中央協調會報將「整合部落意見」的任務幾乎完全交給原民會，是對部落參與的錯誤想像。「原民會層級有限、權力有限，重建決策本應是跨部會治理，更應直接讓部落代表進入協調會報，而不是被動等待轉述。」

他引用美國國家災後復原框架（NDRF）作為例證指出，重建必須讓居民、部落、地方組織共同參與，「如果工程體系繼續壟斷決策，重建永遠無法回到人的生活」。

陳嘉霖也提出建議，特別條例要求中央兩個月內提出重建計畫，立法院可主動召開公聽會，邀請部落代表參與審議。「要讓重建成功，關鍵不是施工速度，而是部落能不能坐在決策桌上。」

中央主導與部落參與 避免災難財與假重建

台灣基進黨主席王興煥指出，本次特別條例預算上看300億，「如果落入地方派系，恐成為『假重建、真綁樁』的國難財。」他表示，花蓮縣政府在救災與治理上的失能已經明顯，中央應全面主導，以專業、公信力與防弊為原則，排除不具治理能力的地方單位。

然而他同時強調，中央主導並不等於排除地方，「重建必須以部落為核心。」他指出：「馬太鞍不是抽象名詞，而是共同體的記憶、文化與生命經驗。重建不是蓋房子，而是重建共同體的家（home），而不只是物理建物（house）。」

綠黨共同召集人甘崇緯指出，《特別條例》與《原住民族基本法》都明文要求尊重部落、文化與生活方式，重建涉及土地利用變更，本應啟動諮商同意程序（FPIC），但實際上完全沒有設計參與機制。

他批評：「如果條例寫得比做得還好看，那就是法治的破口。」

甘崇緯主張，中央協調會報應立即納入部落代表，讓程序公開透明，避免工程獨斷。他指出，重建資源動輒數百億，沒有監督與參與，只會造成更多錯誤。

時代力量發言人鄭宇焱指出，「沒有公共參與的重建，就是另一種迫遷。」災後若只有工程圖說與行政程序，卻沒有居民的聲音，300億的預算只會把人從災害現場移開，而不是協助生活復原。他強調，重建是保障居住、生活與文化尊嚴，而不是行政機關的「交卷」。他呼籲立法院與中央應立即啟動部落參與，並強調：「唯有災民成為主體，重建才真正開始。」

小民參政歐巴桑聯盟秘書長何語蓉從「兒童權利」與「家內民主」視角指出，目前災後程序不透明、欠缺部落參與，也完全沒有納入「兒少最佳利益」的評估，形成嚴重治理斷裂。她說，小歐盟成員在災區第一線協助物資與家庭支持，「這更讓我們清楚知道，重建不是補破洞，而是重建人的生活。」小歐盟主張：
1. 部落成為重建的決策主體
2. 所有重建計畫需納入兒少衝擊分析、教育與家庭支持
3. 程序透明、公開審查、跨部會協作

她強調：「重建的核心不是水泥，而是下一代能否在部落安心成長。」

公督盟：缺乏監督恐讓重建預算再度淪為地方私人金庫

公督盟執行長張宏林指出，台灣多次災後重建均出現透明度不足、預算濫用及政治綁樁問題。而花蓮縣政府在過往災後重建的補助爭議、預算置入個人形象工程等紀錄，使外界更憂心本次特別條例可能淪為「私人金庫」。

他批評，本次重建條例過度寬鬆，給地方幾乎是「空白支票」，若缺乏嚴格監督，極可能成為地方派系操控選舉的資源庫。「拿納稅人的錢做政治恩惠，是對民主最大的傷害。」他呼籲立法院應強化審查機制，建立公民監督窗口，確保每一分預算都用在重建、而不是成為災難財。

重建不能是工程與派系的黑箱 須回到部落與人民的生活

受災部落、民間組織與政黨共同呼籲：「馬太鞍的重建，不只是工程，而是重建家園、文化、生活與共同體的未來。」因此，重建決策必須立即：
• 制度化納入部落與災區代表
• 建立透明公開的審查與治理機制
• 讓預算真正用在災民的需要，而非成為政治黑手的工具
只有「中央主導＋社區參與」的雙軌模式，馬太鞍與花蓮的重建才可能真正走出災難、走向新生。