【韓退之專欄】G7 必須採取的三項氣候政策

愛德華·巴比爾(Edward B. Barbier)新發表的<G7 必須採取的三項氣候政策——為了自身和更廣闊的世界>(Three climate policies that the G7 must adopt — for itself and the wider world)指出，通過帶頭採取創新的氣候行動，七個最富有的經濟體可以創造一個良性循環，幫助世界更快地脫碳。(By taking the lead in innovative climate action, the seven richest economies can create a virtuous circle to help the world decarbonize faster.)作者指出，G7 的全球領導對於迅速減少溫室氣體排放以將地球變暖控制在巴黎氣候協議的 1.5-2 °C 閾值內至關重要。G7 的行動很重要，因為該集團佔全球國內生產總值 (GDP) 的一半以上、化石燃料產生的二氧化碳排放量的 28% 和世界人口的 13%，以及歷史排放量的很大一部分。它還有財力協助其他國家製定更雄心勃勃的脫碳目標。

文 / 韓退之 綜合報導

G7已經作出的氣候承諾需要擴大

稍早，和美國以及歐盟——的領導人將齊聚日本廣島，舉行第 49 次峰會。氣候行動將理所當然地列在議程的重要位置。隨著氣候影響的加劇和向低碳能源的轉型處於十字路口，該集團必須確保其採取的行動迅速而果斷，並符合其成員國和更廣泛世界的最佳利益。

七國集團已經作出的氣候承諾需要擴大，阻礙綠色轉型的市場扭曲應該消除。在 2020 年和 2021 年，該集團在清潔能源、能源效率、電動汽車和綠色創新研究等綠色措施上花費了超過 7250 億美元，作為從伴隨 COVID-19 的全球經濟放緩中復甦的一攬子計劃的一部分大流行病。

G7 佔全球綠色創新的 70%

但與此同時，有利於化石燃料的市場扭曲依然存在。在 G7 國家中，對石油、煤炭和天然氣的補貼——例如增加產量、註銷和減稅以及降低消費者支付價格的激勵措施——每年達到 630 億美元，或平均每人 62 美元。人為壓低的價格阻礙了低碳能源的快速增長，並幫助刺激了大流行後化石燃料消耗和溫室氣體排放量的激增. 但真正的代價要大得多。加上化石燃料使用的環境和健康成本，包括氣候影響、污染、交通擁堵和道路事故，以及放棄的稅收收入，化石燃料定價過低每年給 G7 國家造成近 1.2 萬億美元的損失——佔全球總量的 2.8%。 G7 的 GDP 和人均 1,186 美元5。對於世界其他地區，成本為 4.7 萬億美元。

七國集團國家在最需要的時候，政府對綠色技術研發 (R&D) 的投資正在減少。儘管從 1990 年代到 2000 年代，可再生能源在能源研發公共支出中所佔的份額越來越大，在 2010 年達到了所有 7 個經濟體總量的 15-30% 的峰值，但自 2015 年以來，這一份額已下降到約 10-20%共7 個。到 2021 年，七國集團中的 6 個經濟體與環境相關的政府資助研發費用停留在 1.5-3%，而美國僅為 0.3% 7。G7 的創新停滯可能已經減緩了全球環境技術的發展。2016-19 年間，G7 佔全球綠色創新的 70%，其中美國和日本各佔 21%，德國占 11% 7。

培育更具包容性的氣候俱樂部

G7 已採取一些積極措施。在 2022 年德國峰會上，該組織同意成立「氣候俱樂部」，以推動出台更具雄心的氣候政策；預計將於今年晚些時候正式推出。最終，該集團打算讓其他國家加入，而 G7 和其他成員正在考慮是否根據其隱含碳排放量對進口商品徵稅。目標是使水泥、化工、鋼鐵等排放密集型和貿易相關行業脫碳，同時保護這些行業免受未採取類似舉措的國家的競爭。

但七國集團可以而且應該在其自身範圍內和更廣闊的世界做更多的事情。上個月，我在廣島峰會的政策文件中概述了一個三層低碳戰略。此處概述的要點是 G7 應採取三套核心政策： 克服有利於化石燃料的市場扭曲；培育更具包容性的氣候俱樂部；協助新興市場和發展中經濟體實現氣候、減貧和發展目標。

消除有利於化石燃料的市場扭曲

所有 G7 成員都應從實施三項綠色政策開始，以減少化石燃料使用造成的溫室氣體排放。首先，他們應該在未來五年內逐步取消對化石燃料消費和生產的所有補貼。這將節省資金並使經濟更加可持續、能源獨立和安全。

其次，他們應該逐步引入更全面的碳定價機制。這些涉及碳稅或排放交易計劃，兩者都有效地對每噸碳產生收費。稅收直接徵收這項費用，而排放交易則對污染設定了總體上限，並允許污染者交易其分配的排放許可證。由此產生的許可證交易價格成為排放碳的費用。儘管幾個 G7 經濟體引入了碳稅和排放交易以限制溫室氣體排放，但總的來說碳價仍然過低，無法激勵行為的改變，而且這些機制的範圍太窄。

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為了到 2050 年實現淨零排放，七國集團等高收入和排放大國的碳價應至少達到每噸二氧化碳排放 75 美元，並將定價範圍擴大到更多行業8。沒有 G7 成員同時做到這兩點。例如，歐盟排放交易體系已經達到了更高的價格水平，但僅涵蓋電力、製造業和航空業。日本的碳價格極低——每噸二氧化碳當量 (tCO 2 e) 2 美元——但涵蓋了所有行業（有一些豁免）。美國目前沒有國家碳定價計劃，但它可以鼓勵各州和城市更廣泛地對碳徵稅和交易，就像加利福尼亞、俄勒岡、華盛頓和東部 12 個州的區域溫室氣體倡議目前所做的那樣。

第三，七國集團國家應將籌集到的收入用於綠色優先事項，包括對清潔能源研發和交通基礎設施的投資。各國政府應通過提高最低工資、為失業工人提供支付或再培訓以及將收入紅利和退稅瞄準弱勢家庭來抵消對收入、就業和不平等的不利影響。例如，意大利、法國、德國、西班牙、挪威和愛沙尼亞的這些政策緩解了俄羅斯入侵烏克蘭後能源價格飆升的影響。為 2021-22 年的能源價格飆升全額補償所有歐洲底層 20% 的家庭，平均而言，每個國家將花費 GDP 的 0.4% 10。

讓氣候俱樂部具有全球包容性

G7 的氣候俱樂部倡議是朝著正確方向邁出的一步，但從全球的角度來看，它的成功將取決於如何有效地引入其他國家。在我提議的第二組關鍵行動中，G7 應該擴大其氣候俱樂部具有更具包容性的框架。為有效鼓勵成員減少排放，氣候俱樂部必須就參與者的最低碳價格達成一致，並對未參與的國家實施處罰11。但 G7 和整個世界將通過允許其他國家加入而獲得更多利益。如果其他排放大國仍置身於 G7 之外，G7 中的行業可能會降低競爭力，一些行業會將生產轉移到限制較少的國家，從而減少減排量8。

致力於消除有利於化石燃料的市場扭曲應該是任何加入氣候俱樂部的國家的主要先決條件。作為一種激勵，對於成為成員的新興市場和發展中經濟體，最低碳價格應該設定得更低。例如，高收入國家的價格可定為每噸 CO 2 e 排放 75 美元，中等收入國家為每噸 50 美元，低收入國家為每噸 25 美元8 , 12。這種差異化的價格下限是漸進的，因為它將導致高收入國家按比例減少更多的碳排放。

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俱樂部的參與者可以通過碳定價或等效政策（例如限制排放和擴大所涵蓋行業的法規）以及州、省、市和企業的承諾來實現價格下限。最初，碳價下限可能僅適用於發電和水泥、鋼鐵和化工等碳密集型行業。後來，它將擴展到工業、服務、運輸和農業等其他部門和來源。個別國家可以設定更高的碳價格，以實現更雄心勃勃的減排承諾和目標。

G7 氣候俱樂部還需要徵收碳進口稅——對尚未採用該俱樂部最低碳定價的地區進口的碳進行徵收。因此，“邊界碳調整”對於保護俱樂部成員的集體政策和碳密集型產業的競爭力是必要的。結合差異化的碳價格下限，進口稅將使俱樂部內的經濟體能夠為其碳密集型行業實施雄心勃勃的減排政策，並鼓勵其他國家加入俱樂部。新興市場和發展中經濟體可能會通過對自己的工業部門徵收碳價來做出回應，並最終加入俱樂部。

協助發展中經濟體脫碳

G7 應進一步協助新興市場和發展中經濟體採取參與氣候俱樂部所需的政策和投資。這需要擴大和擴大 G7 倡議，例如正義能源轉型夥伴關係 (JETP) 和全球基礎設施與投資夥伴關係 (PGII)。

JETPs是七國集團創建的融資合作機制，捐助者幫助資助新興經濟體的特定投資，旨在減少對化石燃料的依賴和對煤炭的過度依賴，以加速清潔能源轉型。G7 成員與南非於 2021 年在英國格拉斯哥舉行的 COP26 上建立了第一個夥伴關係。去年又與印度尼西亞和越南建立了兩個夥伴關係，併計劃與塞內加爾和印度建立另外兩個夥伴關係。但是，這些計劃仍然很模糊。一些 G7 合作夥伴——歐盟、法國、德國、英國和美國——已承諾向南非提供 85 億美元的技術和財政援助，用於清潔電力、電動汽車和綠色氫能項目，但具體細節很少14。

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PGII 於 2022 年在德國舉行的 G7 峰會上宣布，旨在到 2027 年從公共和私人來源籌集 6000 億美元的全球基礎設施投資；美國已經承諾提供 2000 億美元，有關實施該基金的更多細節可能會在廣島峰會上公佈。它應該優先考慮補充和支持通過 JETP 進行的投資。這可能包括改善輸電網以支持清潔能源、更可持續的城市發展、工業脫碳以及為電動汽車建立充電網絡。

作為回報，夥伴國家應採取碳定價和加入氣候俱樂部所需的其他政策。G7 應協助他們提供資金以及氣候政策的設計和實施。這可以通過世界銀行的市場實施夥伴關係基金進行協調，該基金旨在至少在 30 個新興和發展中經濟體實施碳定價政策和方案；G7 的支持將使更多國家參與進來。

利用碳定價的收入資助植樹造林

理想情況下，此類政策的設計應同時實現扶貧、發展和減緩氣候變化的目標，尤其是在農村地區。兩項有前途的政策正在取代化石燃料補貼，以在服務欠缺的農村地區擴大可再生能源服務；利用碳定價的收入資助植樹造林等基於自然的解決方案，為貧困地區創造就業機會和生計。

通過所有這些方式，為包容性氣候俱樂部創造條件將使 G7 能夠加速其經濟的低碳轉型，並鼓勵更多國家這樣做。