專訪賴怡忠：蔡總統出訪，進行三種外交

總統蔡英文週五將出訪巴拿馬與巴拉圭兩邦交國，展開為期8天的「英翔專案」，這也是她上任後首度出訪外邦。台灣智庫副執行長賴怡忠分析，這趟外交之旅，有三個面向值得觀察：對美國是「過境外交」、巴拿馬是「多邊外交」、巴拉圭是「雙邊外交」。
 
賴怡忠說，在美國的「過境外交」，因為美總統歐巴馬即將卸任，一切以平穩為主，不希望出事，所以會比較保守；但會給蔡總統一定的尊重和禮遇，因此不必預期場面會弄得太大以及有多麼特殊的優待。但是歐巴馬對蔡英文有一定程度的信任，雙方私下仍會有實質的接觸與互動，相關實質互動只有蔡總統本人知道。例如像先前與日本首相安倍見面一樣，雙邊官方代表也對外宣稱「沒有會晤」。
 
在巴拿馬的「多邊外交」方面，賴怡忠認為，這個國際舞台還蠻重要的。外傳台灣與巴拿馬關係不穩；但巴拿馬對美國而言，是重要的戰略位置，依照目前美中對峙的情勢分析，美國一定不希望此地被中國完全支配，所以此刻台巴斷交不可能。
 
有關巴拿馬運河竣工典禮，這次中國外長、經貿司長都沒有去，僅派經貿司副司長參加，顯見中國刻意降低層級。因此台灣官員在這種場合，遇到中國官員的話，自然互動即可。這次的典禮對新政府來講，是難得的國際舞台，除了美國、日本之外，其他國際領袖也可以親自見到蔡英文本人，同時我方也可藉此機會和其他元首認識。
 
在巴拉圭的「雙邊外交」方面，這是台灣在南美洲唯一邦交國，賴怡忠認為，政府應該以具有戰略性的眼光來看待這個國家。過去李登輝時代，「台灣、中美洲峰會」，應該重新展開持續下去，台灣透過這個可以主導的平台，可進一步建構連結美、加、中美洲、南美洲等國，加強域外和經貿關係。
 
今年8月巴西將舉辦奧運，這是南美洲史上第一次舉辦奧運。當然體育講求競技，台灣可藉此機會，透過體育活動，加強與相關國家的發展關係。
 
除此之外「南太島國峰會」，也是台灣另一個可以主導的國際舞台。上述兩個峰會對新政府拓展對外關係，都有實質幫助和延展性。
 
有關蔡總統與巴拉圭、巴拿馬兩國總統的單獨會晤，賴怡忠分析，兩國總統願意出面接待，其中對方或許會有些要求，如何兌現繼續往來的「承諾」，這個姿態對方一定會做；不過整體而言，見面後再說斷交，此等作法有違國際慣例，目前應不會走到這一步。 
針對國民黨一再恫嚇，蔡英文上台後，台灣會出現「雪崩式斷交」，賴怡忠認為，目前看不出這個跡象；就算有，台灣仍然有能力拉二、三個建交國。