政權輪替 政府揮霍惡習難改

上個月9日，本報社論以〈國庫，潰堤中〉為題，提醒蔡英文政府正視我國險峻且迫切的公共財政危機。該篇社論結尾引用蔡總統選前承諾「我跟大家保證，民進黨執政會是最重視財政紀律的政府。我們會把政府預算裡面，那些浪費的根源，一個一個堵起來」一語，並以「2017年度中央政府總預算案」歲出情形作為總統政見能否落實的具體觀察指標。結果日前揭曉，令人頗為失望。
據報載，林全內閣於上個月底拍版定案中央政府總預算案，歲出金額高達1兆9,980億元。這個金額有何問題？我們不妨攤開過去兩任總統任內的歲出預算編列狀況加以檢視。詳言之，從歷年中央政府總預算案「歲入歲出簡明比較分析表」分析，民進黨政府第1次編列預算的預算案為2001年度，歲出規模約為1兆6,080億元，其後每年雖略有增減，但震盪幅度不大。最後1次編列的中央政府總預算案則為2008年度，當時歲出規模約僅1兆6,900餘億元。
我國中央政府歲出預算金額呈現災難性的膨脹趨勢，主要發生於前總統馬英九任內。2008年由馬政府執政後，總預算案歲出規模開始一路攀升，從2009年度的1兆8900餘億元，到2012年度突破1兆9,300餘億元。接著2015年度，又繼擴張至1兆9,500餘億元。到了2016年度，亦即馬政府任內編列的最後1次預算案，歲出金額又創新高，攀升至1兆9,950億元。蔡英文政府提出的第1次中央政府預算案，不師法昔日民進黨執政時期嚴格注重財政紀律的儉樸特徵，反而在馬英九政府預算基礎上，持續加碼推進。換句話說，反映在2017年度中央政府歲出預算編列這件攸關全國百姓福祉的重要事項上，我們看到的只有馬英九政府揮霍惡習的延續，不見政權輪替、強調根絕浪費的財政新局。
面對上述批判，或許黨政層峰有話要說，今年5月20日才入主行政院，但中央政府概算編列活動早於前朝即由下而上推動展開。短短2個月很難對規模龐大的歲出預算有突破性的節流改革。然而我們要嚴肅提醒當權者的是，這種藉口不具說服力。從當選到就職，不是有長達4個月的憲政空窗可充裕利用？標榜執政經驗老到的林全內閣倘若真把總統「重視財政紀律」、「對抗預算浪費」宣言認真對待，這幾個月時間內足以針對這些年諸多浪費公帑、無實際效益的施政計畫通盤檢討、斷然處置，豈能放任官僚體系「昨天要一塊，今天多要一毛」這種公門病態繼續蔓延，侵蝕國家財政健全？
行政院令人失望的骰子已經拋出，接下來僅能仰賴九月起立法委員能拋棄黨派之私，於審議預算案時為納稅人嚴予把關，勇於刪除毫無實益的政府支出，藉此防堵預算浪費繼續蔓延。