【專文】國土計畫與產業轉型

內政部近日公告實施「全國國土計畫」，將土地依照不同功能，分成農業發展地區、城鄉發展地區、國土保育地區、海洋資源地區。該計畫實施後，對我國土地使用制度有六大重要變革，包含「加強國土保安」、「加強農地維護管理」、「輔導農地違規工廠轉型」、「推動鄉村地區整體規劃」、「強化地方主導空間計畫」及「尊重原民傳統文化」。此外，工業局表示，工業發展是產業需求，未來將依照相關法令，做出適當調整。

台灣土地面積約3.6萬平方公里，其中七成為山地與丘陵，平原則主要集中於西部沿海。在此有限的土地資源下，國土務必嚴謹慎重地規劃，才能善用此珍貴的資源，也可藉此促成產業轉型。本文就「推動鄉村地區整體規劃」項目，以彰濱的鄉村示範區為例，提出數點芻議，以供政府參考。

1．目前政府規劃將彰化頂番建設為第一個鄉村示範區，這不僅只是水五金違建就地合法而已，而是藉著這個計劃，以更高層次的轉型策略來規劃。若繼續做水龍頭產業，已經沒有競爭力了，下一代也沒有興趣做同樣的事業，我們應該可以帶進一些新興產業，或做高質化的水龍頭及上下游水資源供應鏈產品，讓他們可以長長久久、世世代代地在自己的家園繁榮成長。光是土地的增值，是沒有長程重大的實質意義。

2．彰濱沿海要投資大於1000億的風力發電，這是一個極佳機會，可以讓這些地區的產業轉型到一個會帶動新世紀的纖維複合材料（如：玻纖、碳纖、高功能塑膠、橡膠+石墨烯）產業。這些都是量輕高強度的先進新材料，他們的應用廣泛，包括汽機車、零組件、航太、紡織等產品。利用這個機會可在中彰投雲苗創造出一個嶄新的材料產業，一個低污染高值化的產業。

3．各產業及企業所產生的污染物質或污染源應該要用新技術從事資源回收，並再使用，以減少廢棄物。其他的部份可用鼓勵的措施，採取像垃圾車回收的方式回收廢棄物，如此，可增加環保、節能、和減排。

4．規劃建立苗中彰雲海岸線，成為一個濱海生活圈，積極開發濱海的生活機能及產業，包括海洋資源的開發與建設，如：電力、遊艇、娛樂、食物鏈、水資源、資料中心（水、冷卻）、AI雲端計算等等。而且，工業區的概念不應該還是停留在集中式的舊觀念，應該思考分散式的佈建。

5．建立乾淨能源科學館：乾淨能源能使地球永續發展。在歐美，此領域所創造的就業機會高於全國平均水準。其所需的勞動力為生物技術領域的倍數，更是遠遠超過石化、燃料工業產業。乾淨能源所需職場門檻，有些可低至一般中小學應學的技術和常識，並且可在高中、技職教育中加以增強和擴展，故可也為不擁有大學學歷的國民創造很多工作機會。

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