16 億人在家中缺乏安全飲用水

《自然》(Nature)期刊最新報導，根據索馬里政府、聯合國兒童基金會和世界衛生組織本週發布的一份報告，索馬里去年可能有多達 43,000 人死於乾旱。聯合國水資源會議，由荷蘭和塔吉克斯坦共同主辦，為期三天的活動將在紐約聯合國總部舉行，這將是近半個世紀以來的首次此類活動。在那段時間裡，世界上越來越多的人獲得了安全飲用水和衛生設施——除了撒哈拉以南非洲，那裡沒有安全飲用水服務的人數比以前多2000 年。全球約有 5 億人被迫露天排便，還有數百萬人依賴受污染的水供應。這次會議能有所作為嗎？

文 / 烈堂

為什麼聯合國花了 46 年時間才組織了一次專門討論水的會議？最簡單的答案是，水（作為一個獨立的主題）在國際可持續發展政策議程中的位置並不重要——至少，直到現在，國際水資源管理研究所負責發展研究的副總幹事 Rachael McDonnell 說, 總部設在羅馬。第一次聯合國水會議於 1977 年在阿根廷馬德普拉塔舉行。118 個國家和地區的代表在 12 天的時間裡舉行了會議，並發布了《馬德普拉塔行動計劃》，建議各國到 1990 年實現普及清潔水和衛生設施，以避免二十世紀末的全球水危機。

正如《自然》雜誌當時報導的那樣，一些低收入國家要求提供財政支持，但遭到拒絕，取而代之的是提出一項關於如何為水利項目融資的研究。2015 年，國際社會設定了 2030 年目標（根據聯合國可持續發展目標，SDG）為所有人提供清潔水和衛生設施。根據世界衛生組織 (WHO) 和聯合國兒童基金會的數據，截至 2020 年，約有 20 億人的家中仍缺乏安全飲用水，約三分之一的人家中沒有基本的洗手設施. 按照目前的改善速度，到 2030 年的最後期限，仍有 16 億人在家中缺乏安全飲用水。

荷蘭國際水事務特使亨克·奧文克 (Henk Ovink) 表示，水不是 2021 年 9 月聯合國糧食安全會議的優先事項，也不是去年在埃及舉行的氣候變化 COP27 的優先事項。他強調，水必須在任何後續的聯合國進程中佔有一席之地。其中包括將於 7 月在羅馬舉行的聯合國糧食系統盤點時刻、9 月在紐約舉行的可持續發展目標峰會和 11 月在迪拜舉行的 COP28。「我們不能再等 46 年，因為目前正在發生的事情太糟糕了，而且會變得更糟，」麥克唐納說。

水危機在低收入國家最為嚴重

危機最嚴重的地方在哪裡？水危機在低收入國家最為嚴重——例如，估計撒哈拉以南非洲地區 70% 的人口缺乏安全的飲用水服務。

阿拉伯氣候變化政策中心主任 Carol Cherfane 表示，會議需要優先解決脆弱社區以及沖突和衝突後環境中的水資源不安全問題。聯合國兒童基金會和世界衛生組織本週發布的一份報告稱，去年索馬里可能有多達 43,000 人死於乾旱。

為醫療保健和衛生設施提供更好的用水是另一個緊迫的優先事項。世衛組織和聯合國兒童基金會早些時候的一份聯合報告總結了 20 年的水資源數據，到 2021 年，全球十分之一的醫療機構沒有衛生服務，約 8.57 億人的醫療機構沒有供水服務和衛生。

會議還將討論共享水資源的國家更有效溝通的計劃。跨界水合作聯盟於去年年底在聯合國教科文組織科學機構巴黎總部成立。這對中東和北非國家尤為重要。Cherfane 說，「阿拉伯國家大約三分之二的水資源來自其國界之外」。「跨界流域層面的方法非常重要，它不是製造衝突的工具，而是創造對話、合作與協調機會的工具。」

氣候變化如何影響水資源？

根據政府間氣候變化專門委員會本週發布的最新（第六次）評估報告，世界上大約一半的人口至少在一年中的某些時候已經面臨嚴重缺水的風險。由於強降水、洪水、乾旱和野火事件等氣候變化的影響，這一數字可能會增加。如果全球溫度比工業化前溫度高出 1.5°C，預計世界許多地區發生極端農業（土壤水分）乾旱的可能性將增加一倍。

蘇丹時任灌溉部長 Yahia Abdel Mageed 是 1977 年第一屆聯合國水資源會議的秘書長。在那次會議上呼籲為低收入國家提供財政援助的呼籲遭到拒絕。會議能否達成具有法律約束力的水資源條約？會議將製定「水行動議程」。但這將涉及「自願承諾」，麥克唐納說。「沒有任何約束力，沒有相當於巴黎 [氣候] 協議的東西。」 此外，沒有一個主要的聯合國機構負責實施和監測所有與水有關的可持續發展目標的進展情況。「這次會議發現自己處於製度空白中，」奧文克說。「雖然我們現在非常忙於水會議，但我們並不是很忙於水。」

但是建立一個新的條約或聯合國機構將需要很多年。相反，代表們將呼籲在現有條約和聯合國系統中優先考慮水資源。

未來五年我們需要大約 30 億美元

一些國家將呼籲提供更多資金，特別是以贈款的形式用於海水淡化或廢水處理等項目。位於安曼的約旦水利和灌溉部發言人奧馬爾·薩拉梅 (Omar Salameh) 說，現有的大部分國際支持都是貸款。「然而，貸款加劇了本已苦苦掙扎的經濟體的金融壓力，」他說。

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯也有望為他在 COP27 上宣布的計劃籌集資金，該計劃旨在在所有聯合國成員國建立氣候預警系統，以便各國為極端事件做好更好的準備。「我們的 193 個成員中只有一半擁有適當的預警服務，」總部設在瑞士日內瓦的世界氣象組織秘書長佩特里塔拉斯說，該組織正在與古特雷斯合作實施該計劃。「未來五年我們需要大約 30 億美元，」塔拉斯補充道。到目前為止，已經通過不同來源籌集了大約 10% 的資金。