【財經評論】從總體面思考農地改革

台灣農地管理鬆散加以主管官員帶頭違建，使得國內違法農舍氾濫成災，已經影響到農業的正常發展，引發社會輿論強烈不滿。為了解決農舍亂象，內政部和農委會修正《農業用地興建農舍辦法》，未來農舍的起造人和購買農舍的承受人，都必須是農民，但「繼承」不在此限逐步落實農地農用。此舉引發部分利益團體與立委強力反彈宣稱將嚴重影響農地價格，造成農貸還款困難，然而為了台灣農業永續發展，除了呼籲政府應該堅持「農地農用」立場並嚴懲違法失職官員外，全民也應該全力支持讓該項修法如期實施。 
農地為農業生產的基本工具所生產的糧食對國家安全與國民生計的重要性已無庸自疑。農地問題除了農舍亂象外，現有農地閒置問題嚴重，形成寶貴資源的浪費，目前台灣擁有農地面積高達80多萬公頃，其中閒置、休（廢）耕達10多萬公頃，不僅浪費寶貴土地資源政府每年還需給予數十億元休耕補貼。隨著產業結構、經濟發展、環境變遷、飲食習性轉變、貿易自由化以及考量農村實際狀況（農業高齡化、大量缺工、農業所得偏低等），台灣是否還需要保留這樣多的農地（包括農業用水）是可以檢討修正。至於台灣該保留多少數量的農地（即台灣耕地紅線）及農業用水，才能滿足未來民生需求以及這些農地的區位配置為何？應該從國土總體規劃著手，以免影響未來糧食供應、水土涵養與農民生計。
而我國相關單位在劃定農地紅線與區位配置時，有幾點需要特別注意：首先是水源供應與合理調配，隨著氣候變遷土地沙漠化，專家指出未來決定糧食供應的最終因素可能不是耕地而是水資源；台灣被聯合國列為全球排名第十八的水資源貧乏地區，目前農業用水占總用水量的72.6%。面對國內逐年提升的用水需求及水資源開發不易的情況下，農業生產如何與農業用水做最有效率配合至為重要。
其次在談論土地資源分配時部分學者習慣拿經濟效益來談農業問題，的確一塊土地拿來給工商業使用所創造出來的利潤高於農業生產，問題是財團企業所創造出的利潤多由財團所獨享（部分加惠政客）卻可能留下污染（別忘記「看見台灣」影像帶來的震撼），但是農業生產卻可以穩定民生物價造福多數民眾，土地還可以永續利用，農業具多元價值無法單純以其產值加以衡量，因此對於土地規劃利用應採多元考量。
最後對於土地被列入優良農地不得它用之農民，政府應該給予優渥的補助和積極輔導產業升級讓他們的收入能在一般國民所得之上，提高他們的務農意願；如此才能讓台灣在追求經濟發展的同時也能保住台灣未來需賴以保命的糧倉以及優良的生產環境，將台灣有限的水土資源做最有效的分配利用，避免本土農業的全面潰敗。