【藍圖】推動新能源思維，不是只有電業法

新政府上台後，電業法修法成為能源政策攻防的中心，而各方關於電業法修正的討論又以切割台電為中心，許多人擔憂台電分割過程中的變數，包括新政府也主張穩健進行，以多年時程逐步落實「廠網分離」，但許多激進者則認為必須立即將台電切八段。然而，其實很多綠能推動方式，與電業法修不修正並沒有絕對關係，而許多推動綠能的障礙，其實落在電業法以外。

台電到底要不要切割？現在台電人員大多數反對，但是在歐洲，兩大電力巨擘意昂集團（E.ON）以及萊茵西伐利亞電力公司（RWE），卻沒有政府逼迫，就自己切割了，因為它們體認到國際能源市場在新能源技術突飛猛進下，已經有根本上的變動。

只不過，他們切割的方式，與現行電業法修法方向「發、輸、售」三段分離有所不同，並非水平分割，而是垂直分割。意昂集團切割出所有傳統能源包括火力與核能，視為低成長部門，認為切割拋棄後專注新能源發展，可大幅提高股價的本益比。RWE 也所見略同，將可再生能源、通路、電網與基礎建設部門重新整合為獨立上市子公司英諾吉，英諾吉在 RWE 原本全球6萬員工中就佔了4萬人，可說雖是獨立新公司，但「反客為主」反而才是主體。

是的，電力公司會切割，跟他想的不能分割不同，但切割方式可能不是那樣，跟你想的切割方式也不同。這個切割啟示，或許可給我們一個啟發，那就是現在勢不兩立的台電與政府對立，其實很可能是無意義的假議題。台電資深主管經常對許多綠能政策私下抱怨，而綠能團體也常常對台電抱持敵對態度，雙方看似勢不兩立，但每當有平和交流機會，有時討論結果卻會意外讓人驚訝的「有共識」。

圖／取材自 pixabay（CC0 Public Domain）

台電人士談到對現有綠能發展方式諸多不滿，提到太陽能的使用方式，應該是在建築物屋頂，直接供建築使用，如此一來，台電的輸配壓力可減輕不少，現在卻是台電全數收購，電網再另外供電給建築，因為民生電價還比太陽能收購電價低，把電拿來自用，不如賣給台電，再從台電電網取用便宜的電，可多賺取差價，一來一往不僅台電要虧錢，還增加電網負擔。

綠能主張者聽到就說，是啊！完全就是這樣，太陽能最佳的利用方式，應該是作為分散式能源，尤其是住宅屋頂太陽能，明明是分散安裝，卻又要集中到電網輸配，簡直脫褲子放屁，理當是住宅先使用本身的發電，不夠的才再跟台電拿電，或過多的才供電給台電，如此一來台電還可降低輸配壓力，當然也節省了相對的成本。最好搭配部分儲存能力，效果更好，而且還有能源安全的考量，譬如颱風來時電線吹斷，自有能源可維持一些必要的基本運作，多撐幾天也還不礙事，就不用台電人員每次颱風後都趕得一天只睡四小時拚死修復電力輸配網路。

講著講著，咦？雙方的主張不都一樣嗎？怎會搞到勢不兩立。其實這中間的關鍵不是電業法修正後台電要不要切八段，問題的根源其實在於再生能源條例的收購設計上沒有考慮到綠能最佳使用方式，弄得台電收電心不甘情不願、處處消極阻撓，綠能主張者也沒辦法推動分散式能源的真正最佳應用方式。要改善這點，不必等到電業法修改完成，也不必等到台電廠網分離，而是可先從收購費率結構設計上著手。

從這一點延伸出去，可發現許多問題，則是根本還落在電業法之外。譬如，在台灣，亞熱帶氣候下，建築用電主要來自冷房用電，用電最高峰就是太陽最大最熱的時候，住宅屋頂太陽能最大的好處，除了剛好在晴空萬里太陽最大時發出最多電，還因為直接吸收掉部分陽光的能量，減少陽光曬熱大樓，而可以直接節省空調用電。

圖／取材自 pixabay（CC0 Public Domain）

但是，目前安裝的主流太陽能面板大概轉換率15%，也就是說，只把15%陽光轉變成電力，剩下的還是會成為熱，加熱整棟大樓，但過去台灣早就有利用這些熱能的方式，那就是「低科技」的太陽能熱水裝置，利用太陽能熱水裝置吸收剩下85%的熱，不僅可晚上洗澡節省電熱水器的電力，更能直接減少空調需求。但是，太陽能發電有購電補貼誘因，太陽能熱水裝置卻沒有，所以往往不會一起設置、互相搭配達到最大效果。

另一方面，在社區大樓，要發展屋頂太陽能，往往又碰到另一個跟電業法無關，跟技術問題也無關的重大障礙，那就是產權分散，要安裝得要社區一兩千戶同意，別說有沒有人反對，光是要開會都無法全部到齊，這部分已經不是電業法的範圍，而是必須從建築、住宅等相關管理規定去著手。

往更遠、從更高處著眼，全球電業目前正在經歷劇變，電業轉變不僅只跟電本身有關，更與物聯網產業的發展息息相關，在全球智慧城市的發展項目中，有超過半數都是智慧能源項目，而智慧電網的發展，在許多案例中更已經開始和電信、網路，甚至電視結合，電力加入過去的所謂數位匯流的「3-Play」，成為第四項目而發展為「4-Play」，電業的革新，早已不只是反核，或是把台電打碎，而是成為台灣全新產業發展戰略的重要一環。

圖／本報資料照（張良一 攝）

主政者對於能源未來，不能只從電力本身思考，要能有效推動新能源發展，提高能源效率，並成為物聯網、智慧產業發展的驅動力，其規劃藍圖，視野必須放大到電業法之外才行。

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