美國亞太戰略過度以北朝鮮為重心的風險

美國川普政府近來飽受內憂外患，也因此產生對外交戰略的風險。上任半年來，白宮歷經派系鬥爭與權力競逐，就連媒體公關發言都陷入內鬥，川普終於出手清理，找來軍人背景的前國土安全部部長凱利（John Kelly）出任白宮幕僚長，著手整頓、厲行紀律。
白宮流傳著一個笑話，那就是自視甚高的川普到了最後，還是得依靠軍人來治國，除了凱利，包括國家安全顧問麥馬斯特（H. R. McMaster）和國防部長馬提斯（James Mattis）都具資深軍事背景，也成為川普政府內部穩定的力量。
亞洲不平靜，川普難擺平
但一個上任才半年的美國總統，家裡事都搞不定，再加上不時有「通俄門」疑雲纏身，絕對會讓潛在對手看破手腳。例如，川普寄希望於中國國家主席習近平協助來約制北朝鮮的挑釁，不但未達成效，還讓平壤趁勢進行長程洲際彈道飛彈試射，威脅可攻擊美國本土。而全心全意鞏固十九大政權的習近平，對川普採取敷衍了事態度，還自顧自地主持解放軍軍演。川普的另一個對手俄羅斯總統普亭也非等閒之輩，在川普簽署對俄國經濟制裁的決議後，普亭下令撤離700多位美國駐俄國外交官，還決定在鄰近東歐領土進行軍事演習。
而先前川普逕自宣布美國退出《巴黎氣候變遷協議》，又要求「北大西洋公約組織」盟邦提高國防預算等舉動，讓德國總理梅克爾嗆聲歐盟不要再依靠美國，要自力更生。法國新總統馬克宏初生之犢不畏虎，在川普宣布不接受巴黎協議後，自製影片呼籲全世界攜手打造更偉大的地球。
川普的形象不佳，導致美國全球領導角色的衰退，連帶也讓中國、俄國甚至北朝鮮趁虛而入。即使美國國防部長馬提斯或是國務卿提勒森（Rex Tillerson）再三替川普辯護，都難化解全球的憂慮。例如，馬提斯上個月出席在新加坡舉行的年度「香格里拉安全對話」時再次保證，川普政府將繼續維持區域規則秩序、因應共同挑戰、強化與夥伴關係、建立更強壯的軍事能力。美國在亞太地區的軍力部署有其結構性要素，這點有政策上的延續性，至少川普支持增加國防預算與軍艦，這點還讓亞太國家感到些許安心。  
國務卿提勒森日前也公開重申，川普所說的「美國優先」不是「美國唯一」，川普上任後雖然挑戰若干舊秩序，但也非全盤推翻舊秩序。對於美國與中國關係，提勒森也強調美國中關係不會受到北朝鮮的影響。
但真正的問題在於美國國防部或國務院能夠代表川普和白宮嗎？川普真的能夠採納專業部門意見，充份運用美國軍力和外交來平衡亞太國家的憂慮嗎？川普相信國際規範與制度嗎？川普熱衷的「交易型外交」會繼續主導美國外交政策嗎？這些恐怕都還是短期內解不開的疑點。例如，提勒森仍然對中國抱有期待，相信以北韓對中國的依賴，中國能夠影響北韓。提勒森更多次提到美中必須建立可維持50年的新關係架構。
美不應繼續依賴中國處理北韓問題
事實是，過去半年來，川普政府運用軍事嚇阻、經濟制裁、外交施壓、威脅動武等手段皆無法制止北韓挑釁。北朝鮮則是巧妙運用虛張聲勢，賺得發展核武與飛彈科技的時間，現在更用直接攻擊美國本土作為新威脅優勢。中國則無意、也無能力制止北韓挑釁之舉，但也做好部署兵力於中、朝邊境的最壞結果準備。在7月4日北韓試射洲際彈道飛彈之前，各造的勾心鬥角，巧妙地形成「恐佈平衡」，北韓第6次核試爆始終未進行。
但隨著平壤新的威脅產生，川普政府的選項愈來愈少。提勒森唱著白臉，繼續尋求北京的合作，即使是一廂情願，也是外交上不得不為。但川普政府認識到北京真正的意圖，近來決定加重對中國的貿易施壓，除了計劃對中國鋼鐵進口課稅，也打算祭出301貿易懲罰條款（針對侵犯美國智慧財產權而進行的貿易制裁），美中貿易戰看似一觸即發。
如果這是早就預料到的結果，那川普就無須浪費半年的時間，讓中國和北朝鮮爭取到更多拖延的時間。這一切都是川普政府過度將北朝鮮作為美國亞太外交戰略重心有關，自然對其他區域議題的重視有欠週延。而且過去3任總統都犯下過度依賴中國的合作處理北韓問題的錯誤，川普仍步上後塵，只能說這是菜鳥總統欠缺外交經驗，而其國安團隊又無法提出有效戰略有關。
當務之急，川普政府必須在施壓中國部份提出更有效的作法，嚴厲制裁暗中資助平壤的中國企業和個人，同時嚴正警告北京，若無法有效約制平壤，華府將採取必要的軍事手段。儘管開戰是各造都不願意看到的結果，尤其可能造成韓國人民的慘重死傷，但現階段北朝鮮的威脅明顯而立即，中國的消極不配合也是清晰而明確，川普政府應該打出諸如貿易、南海等其他牌，串連其他亞太國家共同向中國施壓，跳出以北朝鮮為唯一重心的外交戰場，援引其他議題來牽制北京，才能達到化解危機的效果。
最重要的是，在川普年底進行首度亞太訪問、出席亞太經合會與東亞峰會之前，美國必須提出完整的亞太戰略與政策，才能讓亞太國家安心。

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