林全的最後一次改革

去年年底財政部趕在台股封關前，宣布當沖交易稅減半至千分之1.5，為期一年，以達提振股市低迷的交易量之效。然而知情人士紛紛指出此舉簡直是「飲鴆止渴」，完全是「頭痛醫頭，腳痛醫腳」的典型事證。過去當沖稅率還在千分之3的時候，台股仍爬上萬點行情，可知當沖稅率並非影響關鍵。再加上當沖交易僅佔股市交易量1成，就算減稅再怎麼有效，亦沒辦法大幅刺激投資人的交易意願，進而增加股市整體的交易量。顯而易見的道理，財經專業的林全與許虞哲怎會視而不見，底下的技術官僚又怎沒有反對，或根本，這就是來自技術官僚的餿主意。推出如此荒謬的政策，林全恐怕無法迴避其上任以來的行政困境：「委託－代理問題」（principal-agent problem）。

「委託－代理問題」一直是公共行政上不可迴避的一個難題。尤其是在兩者資訊不對稱，還有雙方利益目標出現不同時，更會出現代理人的行為與委託人意願之間的巨大落差。過去國民黨與軍公教相安無事，一方面是因為黨國體制底下，國民黨透過威權式的治理，其鐵碗手段逼得底下的技術官僚不得不從，同時國民黨又給他們好處（棒子與胡蘿蔔），即使在民主化之後，國民黨仍靠著軍公教這一群票倉的鐵票支持，獲取統治的正當性。而民進黨上台後，過去這群人仍把持著官僚系統，美其言不分藍綠，實則長期佔據職位，光是財政部與金管會裡面就有多少前朝官員。

在2016年蔡英文政府上台後，將改革視為第一要務，舉凡年金改革、廢18%、廢13%等作為，莫不是與軍公教為敵，而新政府卻又依賴這些人行政，捫心自問，難道這群技術官僚會被賣了還幫你數鈔票？

蔡英文上台後已有七個月的時間，民調持續探底，儘管先前林全一再強調，去年是打樁年，今年才是具有編列預算權力的建設年。事實上，就算民進黨掌握編列預算的權力，若「委託－代理的問題」遲遲沒有解決，民進黨就會一再受制於技術官僚的從中作梗，也會總是被抨擊施政不力、改革也沒有到位。然而，並非所有的軍公教都是追求自身利益，但林全重用那群多年來位居高位技術官僚，其黨性都是有目共睹。也因此，勸勸蔡英文政府，面對這一群龐大而保守行政官僚不要猶豫，尤其是林全那被譏為「老、藍、男」的內閣名單，如果再不大刀闊斧的把他們換掉，下一個被換掉的就是整個政府了。