朝鮮半島的「安全困境」

北朝鮮領導人金正恩曾經在今年1月公開向當時尚未就任的美國總統川普嗆聲，表示平壤今年一定能夠完成長程洲際彈道飛彈的試射。當時美方的估算，即使平壤這幾年利用主要國家之間對於如何拆除朝鮮半島軍事衝突引信出現的矛盾，賺到更多時間發展核武、精進飛彈技術，但就算北朝鮮進步神速，最快也要4年內才能在發展可攻擊美國本土的洲際彈道飛彈能力上出現明確成果。
北朝鮮的核武能力已超出美國預期
但這一切保留的評估，在平壤於7月4日美國國慶日成功試射「火星-14型」（Hwasong-14）長程飛彈後出現重大變化。「火星-14型」飛彈據傳射程可達近7千公里，直達美國本土的阿拉斯加。根據美國國防部所屬的「國防安全局」（Defense Intelligence Agency）近日完成一份機密評估報告，便進一步證實北朝鮮的洲際彈道進展，超乎美國與國際社會的預期。這份報告更預言，朝鮮最快可於一年內發展出可信度高、具核武能力的長程洲際彈道飛彈，攻擊美國本土城市。面臨北朝鮮最直接軍事威脅的韓國國防部也呼應美國的最新評估，主要證據在於平壤已經突破洲際彈道飛彈所攜帶的彈頭在返回地球時，順利通過大氣層。未來如果北朝鮮進一步發展出可裝置於洲際彈道飛彈上的核武迷你彈頭，並成功通過大氣層而不受損害，將構成更嚴重的區域安全挑戰。
另一項最新發展是，挾著7月初飛彈成功試射的餘威，平壤可能在南北韓停戰64週年的27日前後再度試射飛彈。對此有國際媒體報導，中國當局已於最近在北朝鮮邊境加強戒備，包括增派軍隊及操演等，顯然是為了因應一旦美國以武力遏制平壤，朝鮮半島可能陷入的動亂。
美中朝三方已進入「安全困境」
上述發展顯示，朝鮮半島情勢正式進入國際關係理論所謂的「安全困境」（Security Dilemma）。在國際政治的現實主義理論中，它是指一個國家為了保障自身安全而採取的措施，反而會降低其他國家的安全感，從而導致該國自身更加不安全的現象。一個國家即使是出於防禦目的增強軍備，也會被其他國家視為需要作出反應的威脅，這樣一種相互作用的過程是國家難以擺脫的一種困境，形成「安全兩難」。
就北朝鮮而言，在過去10年內能夠快速發展其核武與長程彈道飛彈能力，得利於美國與中國、俄羅斯等主要國內的相互矛盾，讓平壤獲得時間提升其軍事能力。此一矛盾延續到川普上任半年來，繼續一廂情願地寄希望於北京能夠壓制平壤，結果中國領導人習近平一如過往模式，對華府的施壓虛應以對，中國與北朝鮮的貿易日增，中國企業與個人繼續暗助北朝鮮，美國所發動的聯合國制裁並未完全發揮效果。金正恩掌握美中此一深層矛盾，密集進行飛彈試射，持續威脅將發動第6次核試爆，累積他的外交籌碼與優勢。
對習近平而言，核心戰略目標就是不能讓北朝崩潰，因此在經濟制裁上重重舉起、輕輕放下，外交上運作「雙停模式」（北朝鮮停止發展核武換取美韓停止聯合軍演），同時嚴厲反對美國單方面對北朝鮮動武，以及在韓國境內建置可監中國軍事設施的「薩德級」反飛彈系統。但習近平對金正恩也無法完全掌控，北朝鮮的軍事威脅也可能殃及中國。為了防止擦槍走火或是美國對北朝鮮發動攻勢，造成北朝鮮內部動亂，難民流竄到中國境內，因此北京也預做邊境的兵力部署。
更重要的是，過去中國可以藉由北朝鮮作為「緩衝區」，阻擋美國與其安全盟邦勢力進逼朝鮮半島，但面對金正恩的不可預測性，北京似乎也在籌謀控制北韓核武要地，並佔領北韓北方領土，自行建立可以掌控的「緩衝區」，以防美韓軍隊逼近中國邊境。因此傳出中國近幾個月來持續在與北韓綿延長達1,415公里的邊界地帶加強軍事部署，為朝鮮半島可能爆發的危機未雨綢繆。不過，如此一來，中方勢必得採取比固守邊界更大型的軍事行動，特種和空降部隊將率先進入北韓拿下核武要地，地面武裝部隊隨後挺進控制情勢。無論如何，這都是北京面臨「安全困境」不得不採取的自保舉措。
美朝雙方的反制都會牽動全球秩序
當然現階段最關鍵的角色就是美國的下一步。川普政府上任以來已經窮盡外交拉攏、軍事嚇阻、經濟制裁等手段，但成效不彰，北朝鮮的飛彈威脅反而與日俱增。美國也加強飛彈攔截能力以及先發制人規劃來摧毀平壤飛彈發射設施，甚至運用電子與網路作戰先行制衡朝鮮的飛彈發射，也被列入作戰計劃。但果真川普決定對北朝鮮進行斬首行動或軍事介入行動，必須有百分之百的成功把握才能進行。否則一旦出現疏漏，讓平壤發動有限度的反擊，韓國與日本將首先遭殃。美國在韓國、日本與環太平洋構築全方位的飛彈防禦體系，但那都是為了減少戰爭開打後進一步的傷害。但目前各造最擔憂的仍是開戰的可能性。
最後，川普自身也會考量國內政治，包括他的施政能否有所起色、明年國會期中選舉、乃至於3年半後連任的壓力，向北朝鮮動武涉及更為複雜的亞太政經情勢穩定變數，以及美國與中國、俄羅斯等國的「權力外交角力」，與小布希時代以「反恐」之名出兵伊拉克和阿富汗並不相同。因此，面對如此高難度的「安全困境」，美國對北朝鮮的下一步將牽動全球秩序的維持。

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