中國對台事務處理混亂

馬英九政府即將交接給蔡英文政府，在這長達4個月的交接期，台灣的權力移轉跌跌撞撞，某些政務似乎有權責歸屬的混亂。另一方面，中國在不樂見的情況下必須面對台灣的新政府，對蔡英文當然有所期待，但也極為不安，畢竟多方嘗試壓迫蔡英文表態支持「九二共識」和「一中原則」，都沒有得到預期的回應，不安轉為焦慮、疑懼，甚至是失去耐心，而有一些暴衝的舉動。

看待中國政府，其實不能以單一機構或一體政府的角度來看。美國外交政策知名學者葛拉罕．艾利森(Graham Allison)就指出，一個國家的外交政策是各個單位站在自身組織利益極大化的立場，以本位主義為基本原則，在最高決策者面前進行政策角力，政府各單位的價值觀不同、立場利益目標不同，而外交政策就是這些單位討價還價的結果。最後如果最高領導者負起決策的責任，就可看出一致性的政策形成。但是如果決策者閃躲或是無法決斷，可能就會讓專斷攬權的單位有機可乘，或是淪為各單位各自為政，變成多頭馬車，不但內部混亂，外國也難以判斷真正的意圖和決策邏輯與理性何在。

中國對台事務是一個極大網絡，以中央和各地方的對台辦公室為主幹，同時黨、政、軍各有對台工作的單位或組織。各單位間的聯繫並不完整，大家揣摩上意之後就各幹各的績效，搶功搶業績的結果就是讓台灣想到中國拜訪的人士，不愁沒有接待的單位，但是交流的層級參差不齊，私人交往或行禮如儀的成效只達成表面上的善意往來，對於研判大政策、大走向都像瞎子摸象。

見諸蔡英文當選後，中國的諸多作為似乎就是涉台事務單位各自為政的結果。中國外交部長王毅於2月在CSIS的演說釋放「憲法說」，期待台灣新的執政者「願意接受他們自己憲法所規定的『大陸、台灣同屬一個中國』」。表面上看起來是對蔡英文的善意招手，但是在蔡英文回應之前，突然與甘比亞建交表達強硬的態度，這似乎是北京內部的鷹派反撲的結果。

對於台灣加入由中國所主導的亞洲基礎設施投資銀行（亞投行），中國亞投行首任行長金立群無視馬英九政府提出以「中華台北」為底線的訴求，於4月初重申主張台灣非主權國家，應由中國財政部同意或代申請，而且態度強硬。另外，發生在非洲肯亞的跨國詐欺案件，中國以電話詐騙受害者為中國人民為由，將遭逮捕的嫌犯分批直接遣送中國拘留，包括了37名台灣人。此事引發台灣各界的嚴正關注，但是中國政府第一時間關閉與台灣的溝通聯繫。但是稍後同樣是跨國詐欺犯罪的案子，中國似乎故意在不交給台灣執法單位偵辦記錄的設計下，讓20名台灣詐欺嫌犯從馬來西亞押回台灣，但在法治的原則下只能暫時釋放，引起更大的爭議。

前日在OECD（經濟合作暨發展組織）的國際鋼鐵會議上，中國代表團竟然以「層級不夠」為由阻撓台灣代表團出席，這樣的國際打壓，相較於蔡英文在當選後突破傳統地對中國表達善意，讓我們感受不到中國對台灣有任何彈性、革新思維的誠意。綜觀這些中國對台灣的作為，我們很難不懷疑中國內部對蔡英文新政府的應對雜亂無章，這是否反應出習近平更大的統治危機，值得觀察。